“市域社会治理现代化”是⼀个新的概念，从字⾯表述上看，是“市域＋社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域＂范围内的落实。⾃党的⼗⼋届三中全会以来，随着中央⽂件⽤“社会治理”的概念取代了以往的“社会管理”概念后，政学两界对其已有深⼊的探讨，“社会治理现代化”的提法逐渐深⼊⼈⼼，其概念要义也较为清晰。笔者以为，要深刻理解和把握“市域社会治理现代化”这⼀概念的内涵，关键在于对“市域”的理解和把握。具体⽽⾔，需要抓住以下三个着⼒点：
1、市域社会治理的治理单位主要以设区的城市为载体
我国按照中央政府统⼀领导、地⽅政府分级管理的原则，形成了由上⾄下的“⾦字塔式”地⽅政府层次结构，治理体系的运转主要依靠⾃上⽽下的层级“势能“推动。⽬前，就中国的地⽅⾏政层级设置⽽⾔，主要存在两级制、三级制和四级制三种形式。虽然我国的⾏政区划体系和城市⾏政等级较为复杂，但从中央政法委关于“市域社会治理” 的谋划布局来看，这⾥的“市域”应该主要指的是设区的城市的⾏政区域和层级（包括副省级城市、省会城市、计划单列市）。这也是社会治理的现实需求。当前，新型社会⽭盾风险的传导性、流动性不断增强，从酝酿发酵到集中爆发周期不断缩短，牵涉的利益体、资⾦往来、具体诉求等各类⽭盾要素不断超越传统县域层级能够解决的职权范围。⽽相对于以“县域”为重点的传统社会治理体系⽽⾔，以设区的市为单位的社会治理具有更⼤更明显的优势，特别是地⽅⽴法权优势和资源统筹协调优势。
2、市域社会治理强调市级层⾯的“主导者”⾓⾊定位
从⾏政层级关系看，国家和省级层⾯是政策的研究者和制定者，区县层⾯是具体的执⾏者，在职能定位⽅⾯⼗分明确。但市级层⾯则处于承上启下的特殊位置，既是上级政策的执⾏者，⼀定程度上⼜是的政策制定者。在以“县域”为重点的社会治理体系中，市级层⾯作为“执⾏者”的定位容易被放⼤，⽽在地⽅政策研究制定、治理体系创新、⼒量整合调配等⽅⾯的主导性作⽤则发挥得不够。
“市域社会治理现代化”概念的正式提出，就是要把推进社会治理体系创新的重点从县⼀级向市⼀级转移，突出市级层⾯在地⽅社会治理过程中作为“主导者”的⾓⾊定位。具体⽽⾔，就是要充分发挥市⼀级党委政府的统筹谋划作⽤，通过优化市域社会治理组织体系、提升市域社会治理核⼼能⼒，形成市－区（县、市）－乡镇（街道）权责明晰、⾼效联动、上下贯通、运转灵活，党委、政府、社会、公众等多⽅主体合作共治的社会治理新体系，继⽽在全市域范围内构建形成共建共治共享的社会治理格局。
3、市域社会治理突出“以城区为重点”的空间治理取向
改⾰开放40 年来，随着城市化进程的不断加快，新经济新产业快速发展并向城市集聚，形成了“以⼈⼝由乡村向城镇、由⽋发达地区向发达地区迁徙为主的特征鲜明的⼈⼝流动⼤潮” 。
与之相伴⽽⽣的现象是城市⼈⼝规模的迅速增加。据国家统计局公布的数据显⽰，到 2011年末，我国城镇⼈⼝占总⼈⼝⽐重达到了 51. 27 %，⾸次超过 50 %；截⾄2017年底，全国市辖区⼈⼝超过 100 万的⼤城市已经有 147个，城市化平均值已经达到57. 35%。
中国数千年来以农村⼈⼝为主的城乡⼈⼝结构已经发⽣逆转，意味着⼈们的⽣产⽅式、职业结构、消费⾏为、⽣活⽅
中国数千年来以农村⼈⼝为主的城乡⼈⼝结构已经发⽣逆转，意味着⼈们的⽣产⽅式、职业结构、消费⾏为、⽣活⽅式、价值观念等都将发⽣极其深刻的变化，城市由此也就容易成为各类⽭盾风险的产⽣地、聚集地、爆发地。
“市域社会治理现代化” 的提出，就是希望能够将社会治理的⼯作重点转到城区上来，通过发挥市⼀级的统筹协调以及资源和技术优势，更为有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会⽭盾风险的挑战，从⽽真正落实以⼈民为中⼼的发展思想。
以城区西北福山得名的城市是综合上述分析，笔者认为，“市域社会治理现代化”应该是以设区的城市为基本治理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，充分发挥市级层⾯主导作⽤，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。结合社会治理现代化的相关阐
述，“市域社会治理现代化”就是要按照中央关于社会治理现代化的总体要求，以设区市为主要治理载体以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能⼒现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化⽔平的发展过程。具体⽽⾔，市域社会治理社会化，即通过充分发挥各级党委的领导核⼼作⽤，在市域范围内形成有效整合社会各⽅资源、动员社会各⽅⼒量参与的共建共冶共享的社会治理格局；市域社会治理法治化，即构建形成系统完备、科学规范的市域社会治理法治体系，使循法⽽⾏成为⼴⼤⼲部和体的价值准则和⾃觉⾏动；市域社会治理智能化，即能够将⼤数据、云
计算、⼈⼯智能等现代智慧技术融⼊治理全过程，打造出集约⾼效、精确精细的市域社会治理体系；市域社会治理专业化，即在市域范围内建成⼀个社会治理专业⼈才发展体系，能够培养和储备⼀⽀⾼素质的专业化⼲部队伍和社会治理各类⼈才队伍。
总体⽽⾔，“市域社会治理现代化”⽬前还只是处于理念探讨和布局谋划阶段，具体的⼯作体系和实践经验还有待探索和验证。⾃该概念提出之后，⼀些城市已结合地⽅实际积极开展了颇具特⾊的治理实践。这些地⽅性探索实践，将从多个⾓度和层⾯为形成市域社会治理现代化新模式提供有益的经验和启⽰。
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