2022年青海省公务员考试申论真题及答案 2022年青海省公务员考试申论试卷及答案
2022年青海录用公务员考试
《申论》试卷
满分：100分时限：150分钟
一、留意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开头时，你才可以开头答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．全部题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不赢分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
深圳市公务员考试2022考试时间
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
详细来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要铺张6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年由于煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有关键点大矿的17倍。由于开采秩序混乱，很简单滋生腐败。据煤炭和税务部门估量，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤'，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源平安，也使山西省付出了昂扬的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2022年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推动煤矿企业兼并重组的实施看法》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2022年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座以内，兼并重
组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2．朔州市煤炭资源非常丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探究，取得了很多胜利阅历，被人们赞誉为"朔州途径'。
拥有先进开采技术、管理阅历和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。
某焦化有限公司董事长贾老板说："原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！'某煤业集团是领先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告知记者，资源整合为民营企业供应了做大做强的进展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破全部制界限，因地制宜，因矿制宜，顺当完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，"我们不以全部制论英雄，更谈不上搞全部制和地区卑视。整合重组只是手段，目的是改善煤炭业生产力水平和可持续进展力量。'
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域关键点抓淘汰落后产能，改善煤炭回采率。市政府实行强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%改善到75%以上，大大改善了资源的利用率。该市要求全部煤矿实行"挖1吨煤种1棵树'的"以煤补林'、"以黑补绿'政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林始终以每年30多万亩的速度推动。目前全市森林掩盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天汲取1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多汲取二氧化碳1130万吨，
多释放氧气820万吨，森林碳汇力量显著增加。
3．目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。
此次参加宁武县"收编'小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团盼望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某始终称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说："我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。根据
这两年的利润状况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。根据以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！'
针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是由于煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对将来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家全部，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益。采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。
山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法
违规经营、非法交易、"地下'协议和不正值利益，法律和政策都不予爱护，当然也得不到相应补偿。
对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2022年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并根据原价款标准的50%赐予经济补偿；在2022年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，根据原价款的100%赐予经济补偿。
4．山西省主要负责同志表示，2022年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全
省国有、民营、混合全部制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担忧山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会消失"拉郎配'、"国进民退'等问题，事实证明，这些担忧都是没有必要的。
目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2022年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长，一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求削减的状况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率连续改善；三是煤矿平安生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。
5．煤炭企业向大型化、集团化进展和实现产业集中高效生产是世
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