对十三届全国人大一次会议第4647号建议的答复
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∙【公布机关】
∙【公布日期】2018.09.14
∙【分 类】其他
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对十三届全国人大一次会议第4647号建议的答复
  您提出的关于破解法院执行难问题的建议收悉，经商全国人大常委会法工委，现答复如下：
  您在建议中指出了解决执行难的重要意义，并提出了“完善执行联动机制建设”“加快推进强
制执行立法，完善执行相关法律法规”“严格执行被执行人财产申报制度”“综合运用执行强制措施，加大拒执罪打击力度”“强化队伍建设，严格规范执行”等具体建议，切合实际，针对性强，对于我们进一步推进执行工作体制机制改革，推进基本解决执行难工作等具有很强的启发意义。
  一、关于完善执行联动机制建设的建议
  您在建议中提出应加强各部门联动，增强强制执行的针对性。同时，在今年开展的执行巡查期间，在与您面对面沟通交流中，您进一步提出“解决执行难并不是法院一家的问题，不仅需要政府支持，更需要社会各界的大力配合”。这些意见建议，切中执行工作要害，十分深刻。
  执行难既是一个法律问题，也是一个社会问题，具有复杂的社会因素，仅靠法院一家是无法完全解决的。要解决执行难，必须始终坚持党的领导，充分发挥我们的政治优势、制度优势，构建起党委领导、人大监督、政法委协调、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与的综合治理执行难工作大格局。2016年，在《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》中强调，要始终坚持和依靠党的领导，充分发挥党
委总揽全局、协调各方的领导核心作用，帮助解决工作推进中的重大问题。
  按照的部署，全国各地法院高度重视、全面推进执行联动机制建设。例如，河北省委召开常委会专题研究推进基本解决执行难相关工作；湖北省委政法委成立全省“基本解决执行难”工作领导小组，省人大常委会专门出台解决执行难的文件；四川省提出建立“执行难综合治理大格局”，将基本解决执行难纳入依法治省考核指标体系；江西省将执行工作嵌入综治网格化管理系统；北京市首次以市委办公厅、市政府办公厅“两办”名义下发关于支持人民法院解决执行难的红头文件；广东、甘肃、安徽等地由省委或人大出台支持解决执行难的规范性文件，等等。
  在总结各地实践经验的基础上，进一步加大了推进执行联动机制建设的力度，并紧紧抓住信息化发展契机，将信息化手段嵌入执行联动机制建设，不断提高其运行实效。
  第一，建立和完善网络化查控体系。查人物难是执行工作面临的第一大难题。以信息化的网络查控体系为抓手，构建联动化的查人物机制，在破解查人物难方面发挥了巨大威力。当前，已建成并不断完善以“总对总”为主体，以地方法院“点对点”为补
充的覆盖全国及主要财产形式的网络执行查控体系。
  2014年底开通的“总对总”网络查控体系，与3800多家银行，以及公安部、交通运输部、市场监管总局、人民银行等16家单位实现联网，可查询的信息种类目前共有16类25项，包括人民银行的开户行信息、银行的存款信息、公安部的车辆信息和出入境证件信息、农业农村部的渔船信息、交通运输部的船舶信息、市场监管总局的企业法人基本登记信息和企业的对外投资信息、证监会的证券信息、中银联的银行卡消费记录信息、腾讯的财付通账户存款信息、支付宝的账户财产信息、京东金融平台的财产信息等。该体系现已基本实现对多种财产形式的“一网打尽”，全国3523家法院都能使用它进行财产查控，执行人员足不出户，即可查被执行人绝大多数有登记信息的财产，极大地提高了执行工作效率。
  另外，相当数量的地方法院还在执行实践中，逐步探索建立了地方法院对地方协助执行单位的“点对点”网络查控系统，与地方国土、税务、民政等部门对接，扩大查控范围，形成了对“总对总”查控体系的有益补充。特别是，对于尚不具备“总对总”查控条件的不动产信息，与原国土资源部联合印发了《关于推进信息共享和网络执行查
失信被执行人名单查询询机制建设的意见》，支持和督促各地通过建设不动产“点对点”网络查控系统，以解决执行工作对不动产查控的迫切需求。
  第二，建立和完善对失信被执行人的联合信用惩戒体系。与各有关部门合作，对被执行人开展信息化的联合惩戒，是执行联动机制的又一生动实践。于2013年7月出台《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，建立失信被执行人名单制度，并在开通“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台，实时汇集各级法院报送的失信被执行人信息，向社会公开。同时，不断推进联合惩戒机制建设，加强与公安、铁路、民航、银行、工商、腾讯、芝麻信用、支付宝等部门单位合作，通过网络化、自动化的方式，向这些合作单位同步推送失信被执行人名单，由合作单位从各自职能角度，在出行、投资、置业、消费、网络等方面对失信被执行人进行信用惩戒。从2013年10月至2018年6月，全国法院累计发布失信被执行人名单1123万例。随着联合惩戒作用日益凸显，被执行人自动履行率提高，失信名单呈下降趋势，目前处于发布中的失信被执行人共785万例，涉及失信被执行人440万个。联合信用惩戒的发展历程大致如下：
  2014年联合中央文明办等八部门对失信被执行人进行信用惩戒，特别是实
现对失信被执行人乘坐飞机、高铁的自动比对、自动拦截，产生立竿见影的惩戒效果和极大的社会影响力。
  2015年由国家发改委牵头，与44个单位及部门共同签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》），初步构建起联合信用惩戒的工作大格局。《备忘录》共推出8大类55项惩戒措施，涉及招投标、政府采购、银行贷款、金融高管从业等30多个重点领域，其中有些措施已落地实施，比如，在限制失信被执行人担任法定代表人、董事、监事等方面，全国各级工商、市场监管部门依法对失信被执行人进行法定代表人、董事、监事等任职限制7.11万人次。《备忘录》还对公安机关“协助查下落不明的失信被执行人”以及“协助查询反馈失信被执行人身份、护照信息及车辆财产信息”“协助限制失信被执行人出境”“协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆”“协助实施限制消费措施”“打击拒执犯罪”等作了明确要求，目前已经建成公民身份信息、机动车车辆信息、出入境信息的网上查询机制。
  2016年6月，中央全面深化改革领导小组在总结联合信用惩戒经验的基础上，通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，其中涉及60个部门11
类150项惩戒措施，为联合信用惩戒提供了重要的政策依据。以该文件为依据，建立与各惩戒单位的对接机制，将失信名单的信息推送到国家发改委全国信用信息共享平台，各机关从中抓取数据，嵌入到自己的办公系统，在有关审批及管理工作中对失信被执行人实施自动拦截、自动惩戒。以此，多部委形成了对失信被执行人信用惩戒的工作制度。比如中组部将失信信息纳入干部人事档案，把失信信息作为党代表、人大代表、政协委员及干部晋升的考核内容；中编办限制失信被执行人担任事业单位法定代表人；中央文明办将失信作为评选全国文明单位的“一票否决”指标；中央军委将失信情况作为入伍服役和军官评优评先、晋级晋职的重要参考；司法部限制失信被执行人报名参加法律职业资格考试；教育部限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。国家发改委、工信部、住建部等九部门发布《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》，对失信被执行人招标、投标、评标等活动进行限制。