摘要】新冠肺炎疫情是突发公共卫生事件，政府可以通过建立完善公共治理机制实现对疫情的预测控制，地方政府是构建运行公共卫生突发事件治理机制的关键主体，需要在应对疫情时综合协调包含行政体系，社区居民等在内的众多主体关系，涉及多元主体的公共卫生突发事件治理机制中，政府核心责任是为多元主体有效互动提供规则，促成集体行动。武汉市应对新冠疫情案例表明，一些政府仍采用行政主导方式应对治理难题，影响疫情防控效果。决策机制方面应完善全面可操作性的应急预案，提高应急决策水平。
【关键词】新冠肺炎疫情；政府职能；决策
2020年1月新冠肺炎疫情快速从武汉市扩散至全国，1月31日世卫组织突发事件委员会将新冠肺炎疫情列为国际关注突发公共卫生事件，美国等多个国家发布对中国旅行警告。新冠肺炎疫情快速扩散影响亿万家庭的正常互动，造成经济社会巨大损失。政府如何采取措施控制疫情扩散？疫情扩散如何止损以高效率公共政策降低经济社会代价？要求政府为主的管理部门建立完善应对公共卫生突发事件的治理机制，高效协调行政体系各层级分工合作，引导市场社会主体写作，暂停部分经济社会活动保证疫情应对人力物资需求。公共
卫生突发事件是对政府职能决策的考验，应对公共突发卫生事件迫切需要构建政府主导的公共治理机制。地方政府角需要实现从统治到治理的转变。政府要为多元主体互动提供规划促成集体行动。决策执行是政府构建公共卫生突发事件治理机制的关键要素。
一、新冠肺炎疫情防控下政府职能定位分析
政府是国家进行通知与社会管理的机关，是发布命令与处理事务的机关。广义的政府是行使国家权力的所有机关，狭义的政府是国家权力执行机关。政府是维护国家安全主权，吸收促进科技进步，优化社会结构，实施城乡规划的特殊机构。国家共公行政的象征为体，政府发布行政决策，形成裁决等应符合宪法原则精神。
政府是国家权力执行机关，是国家政权体系依法享有行政权力组织体系，宪法规定人大行使立法权，法院行使审判权，检察院行使检察权,政府行使行政权。政府对的职能包括政治、经济、文化与社会公共服务能 【1】。政府政治职能是保障人民民主与维护国家长治久安,担任保卫国家独立主权，保护国家企业及个人合法财产不受侵犯，保护公民生命安全合法权益，校人民内部矛盾，维护社会治安与秩序等职能。经济职能是政府为国家经济发展对社会经济进行管理的职能。我国政府在市场经济体制下主要职能包括经济调节，公
共服务，市场监督与社会管理。政府文化职能包括宣传马克思主义科学理论，提高全民思想道德素质，低于错误腐朽思想影响。组织发展科教文卫体等各项事业，提高国家文化软实力。
新冠肺炎疫情防控下，各相关部门运用法治思维方式开展疫情防控工作，疫情防控下政府职能部门发挥重要的作用。卫健委负责指导突发公共卫生事件监测预警，指导实施突发公共卫生事件预防控制，根据政府授权发布突发公共卫生事件信息负责应急处置药品及医疗器械设备使用监管等工作。发改委负责疫情应急处置基础设施项目建设审批，指导各级发改部门做好疫情应急处置基础设施项目审批工作。教育部负责配合卫计委组织制定设施各类学校疫情防控措施，指导教育部门及各级学校做好在校师生宣教及防控工作。
二、疫情公共突发卫生事件对政府决策能力的挑战
新冠肺炎疫情并非中国面临的首次病毒传染危机，2003年，非典爆发提醒中国加强公共卫生领域应急体系建设，此后先后经历了2012年的中东呼吸综合征，2016年埃博拉病毒等考研。新冠肺炎疫情对各行业生产生活影响带来巨大影响。政府可以通过建立完善公共治理机制预判风险减少损失。新冠肺炎疫情发生历程暴露出政府应对公共治理机制存在较
多问题。
新冠肺炎疫情对社会经济发展造成严重危机，疫情防控需要全社会共同努力支持。在各行业引发针对疫情影响，政府治理等方面的思考。新冠肺炎疫情借助春运迅速在全国蔓延，中央到地方全国上下各方面投入到疫情防控中。疫情发生早期当地政府未充分重视一线医疗机构信息，使疫情范围伴随春运迅速扩大，当地政府未有效达到控制人口流动预定目标，政策执行中未有效协调各方导致医疗物资匮乏【2】.其根源在于政府延续传统行政主导做法，未意识到社会力量快速成长大大拓宽了政府治理的边界新冠肺炎疫情应对是专业化的公共治理新场景，政府采用传统封闭决策制定方式，政府在行政体系资源供应不足时采用行政化命令，治理方式与场景失配影响疫情防控效果。
突发疫情是对政府现代化治理体系能力的全方位挑战，促使政府思考如何补短板，堵漏洞，着眼积极应对城市治理出现新挑战提升决策科学性。武汉市应对新冠肺炎疫情中表现出决策滞后，体现出政府应对公共卫生突发事件中治理能力缺失。表现为传统行政体现能力不足，地方政府应对公共治理新场景不适应，政府仅靠行政命令手段影响多元治理主体，公共事务治理出现政府意外的重要主体，完善公共治理机制不仅限于建立多元主体参
与网络，旨在使政府适应全新情景，继续承担建立秩序的重要职责。单一制地方政府治理能力受到政府关系等外部约束，高级政府需通过优化央地关系，设定地方政府依法行政的底线，横向问责地方政府的权利等，增加地方善治体制机制供给。高级政府可以通过直接干预控制事态发展，为地方政府提供资源等方面的支持。地方政府需要在外部约束中积极寻求善治。
当前防控新冠肺炎疫情工作尚未结束，政府防控疫情任务依然艰巨繁重，运用公共管理知识方法，结合武汉市应对新冠肺炎疫情的经验教训，提升政府应对突发公共卫生事件的决策水平，需要建立适合应用于多元主体参与的公共治理机制，重建信息机制，改善决策机制，提升执行能力。突发公共卫生事件治理中，地方政府决策能力提升重要载体是完善应急预案，地方政府在新冠肺炎疫情防控实践表明，有关突发公共卫生事件决策机制存在不足。
优化决策机制需要在制度层面整合专业机构，现行政策法规授予省级政府发布疫情信息权力，明确规定县级上政府执行疫情应对方案的权力，地方政府难点在于决策机制。有机会发现公共突发卫生事件的专业机构缺乏决策权，无法精准把握问题性质下容易为其他
目标延误决策时机。在信息不够开放下，地方治理中决策机制依赖于政府官员判断能力，加大了正确决策的难度。如何建立系统全面的可操作方案，是提高经济状态下政府决策能力的必要准备。
参考文献
[1]唐皇凤,吴瑞.新冠肺炎疫情的整体性治理:现实考验与优化路径[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2020,47(03):1-13+172.
[2]何志鹏,贾玉娇,于君博.国家治理现代化与应对新冠肺炎疫情(笔谈)[J].吉林大学社会科学学报,2020,60(03):19-27.
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