关于对2007、2008年广州增城市党政领导
干部基础教育工作责任的考核意见
广州市党政领导干部基础教育工作责任考核组一行15人，受广州市委组织部和市教育局的委托，于5月11－13日对增城市党政领导干部2007、2008年基础教育工作责任的落实情况进行了考核。在考核中，听取了朱泽君书记、叶牛平市长、李荣渝副市长作述职报告，查阅了增城市的自评报告及有关档案资料，专访了朱泽君书记、叶牛平市长、李荣渝副市长以及该市的编办主任、财政局局长、教育局局长、人事局局长，对来自本级党委、人大、政府、政协、纪委及有关职能部门的负责人，党代表、人大代表和政协委员，中小学校长、幼儿园园长、学生家长、社区代表等共156人进行了民意测评，召开了上述人员参加的4个座谈会，随机抽查了6个镇、３条街道共47所学校（幼儿园）。在多方面收集信息的基础上，形成了对2007、2008年增城市党政领导干部基础教育工作责任考核意见，反馈如下：
一、对2005、2006年考核意见的整改情况
在省、市联合考核组对增城市2005、2006年基础教育工作实绩考核督导意见中，提出了关于"学位仍然不足，大班额存在的比例仍较大"、"教师缺编较多"和"信息技术教育水平发展不平衡"的整改意见，增城市委、市政府高度重视，制定整改方案，落实整改措施，初见成效。表现在：
（一）加大投入，调整优化学校布局，逐步解决大班额问题。一方面，加大资金投入，在中心城区新建、扩建学校，增加学位。另一方面，继续优化全市中小学布局，小学大班额问题得到较好的解决。
（二）加大力度，努力解决教师缺编问题。2007、2008年连续两年招聘了642人（含中学高级教师或研究生学历15人），2009继续增加200个指标，用于解决学年段、学科结构性缺编的问题，缓解缺编的矛盾。
（三）加强教育装备配置，逐步提高教育信息化水平。两年来，全市投入7546万元完成了第四、第五期信息化装备工程。同时采取有效措施，加强农村小学信息技术教师培训，规范了全市中小学教育装备场室的使用和管理。
二、2007、2008年的主要做法和成效
（一）领导与管理方面
1.党政领导高度重视，推动教育优先发展。增城市委书记朱泽君、市长叶牛平经常教育干部、众，"投资教育就是投资未来"，"没有教育的现代化，就没有增城的现代化"。基于这种认识，领导班子把教育作为培养建设人才、提升增城竞争力和发展后劲的基础工程、德政工程、民心工程来抓，制定了《增城市固定资产计划重点建设项目安排表》，要求城市规划留足教育
用地。总投入12.5962亿元，其中财政投入7.5962亿元，向银行贷款5亿元，推进教育强市和教育现代化建设，投资之大，前所未有。在这个过程中，对教育实行"五个优先"，大力推进"三项改革"、"六项工程"，2007年顺利通过"广东省教育强市"的督导验收。增城市重视调整职业教育布局，已基本形成以高等职业院校为龙头、中等职业学校为主体、各类培训机构为重要组成部分的职业教育网络。目前，已投入1.7亿元建设的职业教育园已初具规模。
2.加强师资队伍建设，着力提高教师整体素质。一是采取措施解决教师队伍结构性缺编问题。二是加大落实教师待遇"两相当"的工作力度。从2006年开始，逐年增加教师的工资待遇，逐步缩小与公务员的差距。今年又计划用3年时间，每年安排8000万元到１亿元，解决教师待遇"两相当"问题。三是推动人事制度改革。建立教师公开聘任制、管理干部竞争上岗制度、校长绩效评估考核制、义务教育教师绩效工资分配制度等，优化干部、教师队伍建设，调动教师的积极性。四是开展教师培训。从2006至2008年共安排了1840.9万元开展教师、校长继续教育和培训，促进了教师队伍整体素质的不断提高。
（二）投入与保障方面
1.多渠道筹措教育经费，形成教育投入稳定增长机制。增城市实行本级投入为主，上级拨付、银行借贷、社会捐资的多元投入机制，努力建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，依法保障教育经费"三个增长"，不断提高本级财政支出中教育经费的比例。有效的教育投入机制和完善的管理制度为增城的教育发展提供了有力的保障。
2.落实扶贫资金，完善扶贫机制。增城市在全面实现免费义务教育的基础上，出台了《增城市扶困助学实施意见》，对全市困难家庭学生、残疾学生、农村纯女户进行扶困助学，鼓励企事业单位、社会团体和个人对家庭经济困难学生捐助。2007、2008年全市发放助学金826.49万元，受惠的困难学生达28861人次。
3.完善监督机制，加强教育经费规范管理。增城市坚持"加大教育投入，规范合理收费，治理乱收费"的原则，严格执行各项财政制度，完善对教育经费使用的监督。物价、财政与教育等职能部门共同订立了教育收费的"五个统一"，2007年增城市被评为"广东省教育收费规范市"。
（三）改革与发展方面
1.以教育"创强"为契机，大力改善办学条件。 2007年增城市实施了农村义务教育学校危房改造工程，通过深入调查、专业检测，鉴定校舍危房等级，建立档案，并维修了C级危房15678平方米，拆除D级危房5154平方米，基本完成危房改造工程。在实施
中小学布局调整中，增城市以小学向中心村集中，初中向城镇集中，高中向市区集中为基本方向，撤并中小学校177所，新建和扩建学校75所，使全市中小学布局逐步趋向合理。增城市重视全面改善农村中小学的生活设施，投入大量资金，新建和扩建的学生宿舍、饭堂、厕所和冲凉房，使其基本达到了要求。校舍、实验室装备和图书等基本符合规定标准。
2.加大力度，促进高中阶段教育优质发展。一是大力实施"普通高中优质学位工程"。投入2亿多元，高标准、高起点设计、建设增城中学，又投入5200多万元全面改造新塘中学，使两所学校分别通过了广东省国家级示范性普通高中的终期和初期督导验收。其余8所独立高中和完全中学，也分别达到省或广州市一级学校标准的标准。二是创新中职教育模式，做大做强职业技术教育。增城市计划投入3.1亿元建设占地600亩的职业技术教育园区，目前，已投入1.7亿元，完成了一、二期工程。市广播电视大学、东方职业技术学校、增城职业技术学校、新塘职业技术学校和教师进修学校已进入教育园区办学，实现师资、设备、场地、后勤服务等资源共享，办学效益最大化。
三、存在问题和后续发展建议
（一）目前部分学校初中大班额现象仍然存在，56人以上的班占28.94%；有部分学校没有计算机室，相当部分小学的计算机室只配备30台电脑，达不到上课单人单机的要求，影响了信息技术课的开设和教学；义务教育规范化学校覆盖率偏低。
建议：制定房地产开发与公共设施配套的相关政策，落实广州市政府有关小区建设要同步配置和建设学校的规定，从根本上解决城镇人口不断膨胀，学校建设滞后，造成大班额的现象；结合"创强"的后续工程，继续推进学校布局调整，特别是新塘镇的学校布局调整；优化教育资源配置，不断充实和完善信息技术设施设备；加大规范化学校建设的力度，办好每一所学校，实现义务教育的均衡发展。
（二）全市目前教师缺编的问题仍较突出，同时，随着人口出生率的降低，小学生源逐年减少，出现了小学超编，初、高中缺编等结构性缺编问题。
建议：继续加大力度，解决教师缺编问题，同时采取有效措施，对超编学段的教师通过培训等形式，调剂各学段教师的比例和切实妥善解决代课教师的问题。
（三）名师、骨干教师、中学高级职称、研究生学历比例仍偏少，未能适应增城市社会经济和教育快速发展的需要。
建议：在硬件建设不断完善的同时，进一步健全、完善教师队伍专业化发展规划，采取有力的措施，在培养和引进一批高素质
的名师的同时，进一步加强校长的进修与培训，树立先进的教育观念，增长知识与才干，拓宽办学视野，不断增强办现代化学校的意识与能力，不断提高办学水平与品位，不断提升教育发展的核心竞争力。
四、对各考核对象的评价
（一）增城市市委书记朱泽君
对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，增城市通过了"广东省教育强市"的督导验收，考核结果为"优秀"；2008年，考核结果为"优秀"。
（二）增城市市长叶牛平
对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，增城市通过了"广东省教育强市"的督导验收，考核结果为"优秀"；2008年，考核结果为"优秀"。
（三）增城市副市长李荣渝
对照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核实施细则》，考核组进行逐项打分。经省抽查认定，考核情况如下：2007年，增城市通过了"广东省教育强市"的督导验收，考核结果为"优秀"；2008年，考核结果为"优秀"。
二〇〇九年五月十三日
广州市人事局- 1 -
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