2012年2月刊
改革与开放
谭秀丽
（辽宁锦州锦州师范高等专科学校121002）
摘要：音乐艺术惠民工程的开展离不开若干保障机制的有效运行。各级政府应担负起组织音乐艺术惠民工程的责任，各级众文化馆应予以积极配合；在演出队伍方面，应做到专业院团和众艺术团体相结合；活动内容的选择应当以民众需求为导向；资金来源方面加大政府的投入，并在开拓资金来源渠道的方面进行探索。
关键词：音乐艺术惠民保障机制对策建议
音乐艺术惠民工程是政府文化建设职能的主要体现，是各地政府丰富民众文化生活、提升民众文化素质的重要手段之一，是贯彻落实中共中央关于深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，保障人民基本文化权益的一项重要举措。促进文化大发展大繁荣是经济社会发展到新的阶段广大人民众的共同需求。
党的十七大报告提出了“使人民基本文化权益得到更好保障”的要求。保障人民文化权益，建设惠及人民的公共文化服务体系，是科学发展观在文化建设中的具体体现。本文在对锦州和沈阳两地音乐艺术惠民工程的主要实施者——
—众文化馆进行调研、比较的基础上，总结经验，分析音乐艺术惠民工程保障机制存在的问题，进而为艺术惠民工程的顺利开展提出若干对策建议。
一、组织保障
音乐艺术惠民工程的开展是政府行为，因此政府主导是音乐艺术惠民工程的最基本的组织保障；另外，众文化馆作为音乐艺术惠民工程主要的实施者，其责任亦不可小视，配合政府，承办各级大型示范性文艺活动、品牌赛事，是众艺术馆的重要职责之一。
目前，各级政府部门对文化惠民的意义均有较深刻的认识，同时也开展了许多惠民活动。例如，沈阳市文广局主办下开展的“双百万”工程（即2011年内将有100万市民接受到免费的艺术培训，100万市民欣赏到专业的艺术演出）；锦州市举办的历届京剧票友节以及“星大课堂”活动。上述活动的开展无疑体现了政府在文化惠民方面的积极态度。除了上述大型、专项惠民工程以外，沈阳和锦州两地的众艺术馆均将日常开展艺术惠民作为其工作任务。例如，按照辽宁省文化厅发布的文件，锦州市众文化馆公益服务项目主要有：（1）深入到企事业单位、学校、社区及军营进行文化辅导，提升众文化
活动水平；（2）将馆内部分排练场及辅导教室向优秀民间团队免费开放，并组织相互展演、交流；（3）深入做好民间文艺团队管理及建设工作，培育优秀民间文艺团队，充分利用我市丰厚的文化艺术资源，并设法将其变成知名品牌，既繁荣众文化，又增强我市文化软实力；（4）“星大课堂”推向城乡，丰富城乡文化生活，促进公益性文化普及辅导工作；（5）组织文艺团队到乡村演出，加强农村文化建设；（6）举办锦州地区各类艺术大赛，举办美术、书法、摄影展览，并以此为平台，繁荣、活跃众文化生活；（7）开展对农村基层艺术辅导，满足农民众对艺术的渴求。上述服务项目的确定，均是开展艺术惠民活动的重要举措。各地均开展了对众艺术馆的评估工作，明确设立若干指标，切实保障众艺术馆的服务质量。
锦州师范高等专科学校音乐艺术惠民工程的开展在组织保障方面出现的问题，主要表现在政府积极性不高、众艺术馆与政府相关部门的协调不够
等方面。上述问题需要从思想认识和制度建设两个方面进行解决。
从思想认识方面，各级政府一般都对艺术惠民有较为清醒的认识，但认识高度不同，因而在实践中开展的具体工作亦不相同。在社会主义制度下，人民众是社会主体，一切社会成果都属于人民，在政治上人民享有民主权利，在经济上人民享有生活保障权利，与此同时，人民在文化艺术上自然也有享用文化艺术的权利。我们的文化方针始终坚持民族的、科学的、大众的方针；在文艺上则明确执行为
人民服务、为社会主义服务的方向。所以认真贯彻社会主义的文化艺术方针和方向，必然要使文化艺术成为人民的，使之为民所享、为民所用。而让广大民众直接参加到文化艺术活动中来，并且能不断地提高参与活动的主体条件，这意味着工程的设计和组织者是在有目的、有计划地创造着广大众的文化素质和审美心理素质，自然也是从一个有效的途径上造就着民族的精神素质。为了加强音乐艺术惠民工程的开展组织保障，可以考虑制定出台政策文件，明确相关部门在组织音乐艺术惠民工程中的地位和作用，把相关任务目标列入科学发展指标考核测评体系，以使政策保障有效加强。从而提高政府的责任感，建立一种长效机制，将音乐艺术惠民工程作为一种常抓不懈的工作，使得音乐艺术惠民工程成为一种惯行。
二、人员保障
人员保障是指参加音乐艺术惠民工程的人员组成和来源。音乐艺术惠民工程的实施离不开具体的演出团体和演员。在实施音乐艺术惠民工程中，要注重两支队伍结合。无论是艺术培训工程，还是艺术共享工程，都做到专业院团和众艺术团体相结合。
按照《沈阳市艺术惠民“双百万”工程实施意见》，“双百万”工程采取以政府为主导，以艺术院校为培训平台，以艺术院团为演出主体，鼓励社会力量参与的运作方式，通过广泛组织面向大众的专业艺术培训和覆盖城乡的艺术服务，进一步满足众文化艺术需求，保障人民众基本文化权益，实现百万市
民共享培训、百万市民共享高雅艺术成果的目标。由此可见专业院团在音乐艺术惠民工程中的主体作用。但是，在专业院团改制的大背景下，强调其社会服务职能的同时，不能忽视其作为企业的营利性，如何调动专业院团的积极性，是目前亟待解决的问题。另外，业余团体也是音乐艺术惠民工程中不可忽视的重要力量。要对人民众在文化生活中的首创精神予以支持和鼓励。扶持和发展民办文化，是政府实施文化惠民工程的重要组成部分，通过政府的支持和倡导，吸引社会力量参与文化建设，从而更广泛地实现人民众的文化利益，逐步实现文化的“社会化”，这也是文化发展战略的重要构成。
目前，音乐艺术惠民工程中人员保障机制存在的主要问题不在于人员是否充足，而是在于激励机制不够上。激励机制的欠缺主
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