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河南是农业大省，郑州作为省会城市，加快郑州市都市现代农业发展的研究，不仅有助于促进农民的增产增收、提高城市居民的生活体验，同时也是落实“十四五”规划的要求，有助于推进郑州国家中心城市的建设，助力全面推进乡村振兴。
都市现代农业概述
一、都市现代农业的相关概念
1935年，日本学者青鹿四郎最先提出都市现代农业的概念，主要是指在都市工商业和住宅等区域或者分布在都市周边的农业。
都市现代农业具有以下基本特征：第一，传统的城乡布局被打破，城乡融合性加强，城市与农村互相渗透；第二，都市现代农业的生产、流通和消费，不仅能为市场提供食材，还可以为城市居民提供休闲放松的场所，并促进生态环境的保护和开发；第三，与传统农业相比，都市现代农业是集生产、加工、销售于一体的农业模式，能较充分地实现资源的有效配置；第四，农业生产经营方式明显地表现为集约化、规模化、科技化，进而创新农业形态模式，实现农村自身发展的同时，也为城市居民的需求提供服
务。
二、都市现代农业的类型
按照经营特来划分，都市现代农业主要包括以下几种类型：第一类是市民农园，该类型园区主要是让市民到周边农田体验耕作、采摘等活动，这些果蔬平时主要由当地农民照料，城市居民可自行前往农田里劳作，收获丰收的喜悦，该种模式下主要是农民代种、会员参与，农场本着以会员轻松劳动、快乐收获、享受成果的方针运营。第二类是观光农园，指的是以生产农作物、园艺作物、花卉、茶等为主营项目，市民可欣赏、品尝并购买园区内产品。第三类是休闲农场，该项目属于综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验田间劳作、享受乡土风情，还可以住宿、度假、游乐。第四类是主题园区，例如假日花市、农业公园、教育农园等，这类园区在休闲、度假、食宿、会议、娱乐设施等方面比较完善，注重人文资源和历史资源的开发，是一种综合性的农业观光园。随着都市现代农业的发展，各类型之间在项目开发上都在不断拓展，且具有一定的同质性（如表1所示）。
表1 不同类型都市现代农业项目比较
类型旅游特投资者经营项目
市民农园特种植业村民
务农习艺，品尝生产、
安全生态
观光农园感受乡村美景开发商观光、采摘、品尝等休闲农场乡村生活村民
研学培训、科普研学、
餐饮住宿等
主题园区假日花市、农业公园开发商
休闲、度假、旅游、会议、
娱乐等结合日本、荷兰等国外典型都市现代农业发展模式分析，总结出都市现代农业的发展，首先，要有政府等相关部门合理的规划布局，注重生态环境的保护，形成规模效应。其次，当地村民及投资者要结合自身要素禀赋和优势，结合园区周边环境及乡土风情发展特、安全、优质产品，带动经济发展，促进农民增收。再次，要结合城市居民多样化、个性化的消费需求，不断地发展革新，与时俱进，提高科技赋能，培育现代化农业。最后，还要注重多方合作，将都市现代农业作为文化平台和传播媒介，充分发挥各方资源效应，形成合力，促进乡村振兴。
郑州市发展都市现代农业的必要性
一、建设郑州都市圈整体发展战略的需要
随着2022年2月《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》的出炉，郑州都市圈跻身“国家级赛道”的愿望越来越迫切。郑州作为省会城市，其都市现代农业的发展成果能为省内其他地市起到示范带动作用。只有分析郑州都市现代农业的现有发展水平，出其在发展中存在的问题，才能提出相应的策略，促进其高质量发展。
二、实施乡村振兴战略的需要
提升乡村都市现代农业水平作为这一战略的重要举措，有助于郑州乡村振兴目标的实现。由表2可看出近几年郑州市农作物、粮食以及蔬菜播种面积总体呈下降趋势，因此更应该加快都市现代农业的发展，做好城市居民
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郑州人才网站88
的菜篮子。
表2 郑州市近5年粮食播种面积 单位：千公顷
年份农作物粮食蔬菜2017432.1321.259.52018398.9324.756.52019402.1307.854.82020
386.0288.856.82021
373.1
279.9
54.5
数据来源：郑州市统计局
郑州市都市现代农业发展现状
如图1所示，郑州作为常住人口超千万的城市，且近年来，总人口和市区人口规模不断增长，越来越多的人愿图1 郑州市年末常住人口 单位：万人
数据来源：郑州市统计局
为进一步优化农业产业布局，夯实农业基础地位，郑州市以蔬菜、休闲观光、特种植、现代农业服务业等产业为主，在农业资源条件、产业基础较好的区域，集中连片规划了10个万亩以上的现代农业示范区。
未来郑州市将继续发展都市现代农业，致力成为城市一道亮丽的风景线。
郑州市都市现代农业发展面临的问题
近年来，郑州市围绕建设国家中心城市目标，坚持抓重点求突破、抓创新促转型，都市现代农业的发展取得了较大进展，但是仍然存在一些问题。
一、都市农业现代化体系不完善
随着农业经济增长方式的转变，农业产业化、现代化生产水平要求更高，郑州市都市现代农业规模化不高，主要
经营者还是以家庭为单位的农场居多，相对分散，位置不够集中，无法形成规模效应，相关产业缺乏推广与宣传，对都市居民的吸引相对分散。再加之与市区存在一定距离，道路等硬件设施有待改善，尚未建立完善的物流体系。
二、农业与第二、三产业融合度不高
郑州市都市现代农业的发展过程中，也在紧跟时代步伐，加快产业融合，但依然存在不少问题，如农产品精深加工能力不高等，休闲农业与乡村旅游功能模式较为单一，大多局限于采摘、售卖，缺乏对文化内涵和民俗风情的挖掘，与第二、三产业融合度不高，与国内外先进的都市现代农业模式比较而言，城市消费者的体验感与参与感不够强烈，目前郑州市跨产业融合程度还有待进一步提高。
三、经营管理人才缺乏
当前，郑州市都市现代农业的经营者大多是以家庭为他们大多学历不高，缺少专业的知识培训，主资本运营和项目再加上很多年轻人选择去大城市打工，不缺乏相应的劳动力。经营者缺乏农业营销无法提供高效优质的服务，与国际而随着都市现代农业的
需要具备现代管理能力四、项目投资不足
郑州市都市现代农业项目的投资主要还是以当地农民为主，管理水平较低，且农民大多存在经济、市场、法律意识淡薄等多种因素制约，都市农业在营商环境方面吸引力不足。再加上农业本身受到自然气候、病虫害等因素影响较大，且田地里的果蔬等都具有一定的时效性，一旦由于客观因素受到影响，则收入将会大打折扣，加大了投资风险，有意向投资的体也是顾虑重重。
郑州市都市现代农业发展对策分析
一、加快都市现代农业体系建设
应结合郑州市自身优势特和要素禀赋，加快都市现代农业体系建设，发展规模化、集约化的都市现代农业，实现产供销一体的组织形式，开拓资源，维护客户，提升品质。在产品营销推广方面，既要利用亲朋好友口碑相传的传统模式，也要通过抖音、微博等当下（下转第91页）
首先，审批方案应该有明确的审批流程和标准。审批流程应该清晰、简洁，并且能够涵盖所有的预算细节和审批环节。审批标准应该基于组织的战略目标、市场情况、行业标准等多个因素，确保预算的合理性和可行性。
其次，审批方案应该注重审核的严谨性和细节。审批人员应该具备丰富的预算编制和审批经验，并且
能够对预算细节进行全面、准确地审核。审批方案应该注重审核的严谨性和细节，以避免出现预算编制错误和财务风险。
最后，审批方案应该注重信息的透明度和公开性。审批方案应该确保所有相关信息和细节都可以透明公开，以便各方可以进行有效的监督和反馈。审批方案应该建立公开的反馈机制，以便审批人员可以及时了解预算执行的情况和反馈意见。
（三）建立健全预决算责任机制
首先，预决算责任机制应该明确责任和权利。预算执行的责任应该落实到每个执行部门和个人，并且有相应的权利和授权。预算控制的责任应该落实到控制部门和相关人员，并且有相应的权利和授权。
其次，预决算责任机制应该有严格的监督和反馈机制。监督和反馈机制应该建立在实时和透明的基础上，以便及时了解预算执行和控制情况，并及时采取相应措施。
最后，预决算责任机制应该建立在奖惩机制的基础上。奖惩机制应该建立在明确的目标和标准上，并且能够激励和惩罚相应的执行和控制行为。对于表现出的执行、控制部门和个人，应该给予相应的奖励和荣誉。对于表现不佳的执行、控制部门和个人，应该采取相应的惩罚措施，并且要求他们改进和提高表现。
综上，企业需要根据自身情况制定符合实际的资金预决算控制和管理方法，加强对资金预算的管理和控制，不断优化预算执行和调整机制，从而提高企业的资金使用效率和管理水平，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。（作者单位：哈尔滨市呼兰水泥制造有限责任公司）
（上接第88页）流行的媒体形式进行宣传，扩大知名度。在运用信息技术方面，要充分利用互联网设备，学习农副产品的防病防害知识，提高应急处置能力；建立农业综合信息服务平台，在灌溉、温控等技术方面提供支持。同时，还应健全农产品质量安全追溯体系，确保园区农产品质量安全。
二、加快培育都市现代农业产业融合
充分挖掘郑州周边乡镇的风土人情及特资源，进一步拓展都市现代农业的广度和深度，开发功能模式，促进产业融合，科学设置农耕文化展示区、科普教育区等功能区，改善基础设施，加大农业项目招商力度，推进农业结构调整，大力发展农产品加工、精品果蔬、特粮油、高端花卉苗木等特园区，树立品牌。加快农业与文旅等项目融合发展新业态，通过开展娱乐休闲等活动，推动农村一、二、三产业融合发展，培育农民增收致富新动能，示范推广，以点带面，推动农商文旅等产业联合发展。
三、加强都市现代农业经营管理人才的培养
郑州市各级政府应该加强宣传推广，完善扶持政策，建立有效机制鼓励农民，特别是具备较高素质的大学生回乡创业，促进乡村产业发展和农民就业。同时，农民本身也要实现转型，政府可面向家庭农场、农民合作社、小微农企和农业社会化服务组织带头人，从事专业生产种植、养殖和农产品加工的农业能人，从事农村电商及社会事业促进者等人，给予一定课时的理论和实践培训之后，颁发相应的证书，并据此提供相应的经济补贴，以调动农民参与学习和实践的积极性。
四、优化和创新投资环境
市县等各级政府相关部门应加大财政支持力度，完善相关法律法规，建立健全农业投资保障机制；充分发挥金融机构作用，给予适当支持，完善农业保障机制，有效降低农业的自然风险和市场风险。与农业保险公司寻求合作，积极引入相关农业保险，提供保障机制，降低都市农业项目风险；进一步改善和优化农业投资环境，不断坚持项目创新，以开放包容的态度创造良好的投资环境和发展条件，激发和调动投资商的参与。
在乡村振兴战略实施背景下，如果能有效发挥郑州市都市现代农业的作用，将对其城乡融合发展、乡村全面振兴和实现共同富裕等多方面都具有重要价值。河南是农业大省，是我国人民的大粮仓，农业生产一向有着重要的战略地位，这意味着在都市现代农业发展过程中，始终应坚持和巩固农业的基础性地位，强化和发挥农业的“压舱石”作用。（作者单位：1.郑州财经学院；2.河南省农村信用社联合社）
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