孙月琴
（郑州大学马克思主义学院，河南郑州450001）
摘要：人才是城市建设与发展的重要支撑，郑州市作为国家中心城市之一，加强对人才的引进至关重要。本文在对“智汇郑州”人才政策从实施背景与具体内容进行解读的基础上，分析了该人才政策的优势与局限性，通过数据分析阐明了“智汇郑州”人才政策对郑州市发展的影响，最后从加强本地人才培养、加强针对性合作、发挥企业主体作用、完善城市环境配套服务四个方面对郑州市完善人才政策提出了建议。
关键词：智汇郑州；人才政策；郑州；城市；服务
基金项目：郑州市2018年度社会科学调研课题项目，“智汇郑州”人才政策对郑州发展的影响与对策研究，编号：ZSLX2018568。
随着经济和科技的发展，人才资源成为一个国家和城市创新发展的重要支撑。近年来，国家越来越重视人才的培养和引进，我国各大省市相继出台各具特的人才政策，展开了“人才争夺战”。作为国家中心城市之一的河南省会郑州市的“智汇郑州”人才政策正是在这一潮流之下出台的，“智汇郑州”人才政策的出
台，为郑州市发展与转型带来了政策吸引力，有望在该人才政策的辐射下吸引到更多的人才。
一、“智汇郑州”人才政策内容解读
（一）出台的背景
1•贯彻落实我国“人才强国战略”的发展要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展要求，大力实施人才强国战略，将培育发展人才作为提升国家竞争力的重要组成部分。习近平总书记指出：“人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。”旳在信息技术快速发展的今天，知识与创新成为国家与城市发展的重要动力，而人才的占有是充分发挥创新驱动力的前提。为了在国际竞争中占据有利地位，我国通过实施“人才强国战略”，大力培养和引进高端人才，为建设社会主义现代化强国和全面建成小康社会提供源源不断的智力支持。近些年来，各省、市政府纷纷出台人才政策，人才资源的竞争不断加剧。郑州市作为河南省会城市，紧跟国家发展步伐，在贯彻落实“人才强国战略”的基础上，于2017年11月推出了“智汇郑州”人才政策，旨在“形成与建设国家中心城市相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，构建人才城市发展共同体”％这不仅是国家建设人才强国的要求，也是郑州市自身实现不断创新发展的前提。
2.人才是增强中心城市竞争力的关键。2017年1月，郑州市获批建设国家中心城市，这对郑州市来说既是机遇，又是挑战。国家中心城市承担着推动我国经济文化发展的重要职能，在引领区域发展、参与
国际竞争上承担着重要作用，是国家进一步完善对外开放的重要战略布局。“人才强国战略”在加快社会主义现代化建设、提升综合国力的过程中发挥着不可替代的作用，这给郑州市建设国家中心城市提供了方向和指导。为了加快推进国家中心城市建设，优化郑州市经济发展结构，增强郑州市作为国家中心城市的竞争力，“智汇郑州”人才政策的实施成为必然。随着时代的发展，科学技术对社会发展的影响力不断增强，科技创新能力成为地区竞争力的关键，而人才占有的数量和质量决定了一个地区的科技创新能力与发展潜力。因此，为了加快建设国家中心城市，首先要在人才竞争中占据优势地位，通过实施人才政策来引进更多的人才，是“智汇郑州”人才政策实施的直接目的。
（二）实施的主要内容
本文在对“智汇郑州”人才政策进行调研的基础上，分别从物资（奖励）政策、住房政策、户籍政策、亲属享受福利政策、医疗与社会保障政策、打造“互联网+人才”服务模式、建设海外引才引智联络站、校企合作与产学研一体化八个方面进行了分类和解读，形成了“智汇郑州”人才政策主要内容分类汇总表，见表1。
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表4"智汇郑州”人才政策主要内容分类汇总表政策内容具体措施
物资（奖励）政策对符合条件的青年人才进行生活补贴、首次购房补贴、创业补贴等；设立100亿元创新创业基金，对顶尖创新创业团队给予扶持。对入选的顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、地方突出贡献人才分别给予500万兀、200万兀、50万兀、20方兀的资金奖励
住房政策提供人才公寓，给予租金补贴；高层次人才可申请不超过300平米的免租住房
户籍政策全面开放对高校毕业生、职业（技工）院校毕业生和留学归国人员的落户限制，凭借毕业证即可申请办理落户手续；高层次人员户口迁入可享受专办员上门办理等服务
子女享受福利政策高层次人才人员的子女在不同的学龄阶段，可参照政策待遇享受特殊照顾
医疗与社会保障政策高层次人才可享有医疗保障服务专员，享有医疗咨询、医疗保健等服务，高层次人员及其家属可享受门诊、急诊、住院、专家会诊等绿通道服务
打造“互联网+人才”服务模式着眼“单一窗口受理，只跑一趟，限时办结”历设99个“智汇郑州”人才服务窗口，169个公安户籍点开设人才专窗；开通96567人才，线上对接、线下服务；开发“智汇郑州”A PP_站式服务平台；开通支付宝、青年人才生活补贴申报端口，实现网络化服务
建设海外引才引智联络站由郑州提供具体人才、项目、技术引进，出国（境）培训或国际交流等项目需求，再由海外合作方为郑州淀向'推荐符合条件的优秀外国专家到郑州工作、指导、考察和技术交流。
这一过程主要由政府出资，用以帮助本地企业解趣碗题
校企合作
与产学研
一体化
弓1入院士与专家团队开展与实体企业的合作郑州市为了引进人才，除了以上的政策措施之外，还采取了一些其它做法。比如进行实地参观学习，向改革开放最前沿的发达城市深圳学习借鉴人才改革的创新经验与做法，走进清华大学等高等院校集中招才引智。除此之外，还发布政策推介会、展示引智成果等等，为更好吸引人才做了全方位的政策和舆论准备，表达了对人才的尊重和重视。
二、“智汇郑州”人才政策的优势与局限
“智汇郑州”人才政策具有自身的政策优势和地区特，符合郑州市发展的战略定位与要求，具有较大的发展优势，但与其他省市的人才政策相比，也存在一些局限性，需要在以后的发展中不断完善以吸引更多人才。
（一）优势
1.建设国家中心城市为郑州市发挥人才政策优势提供了契机。郑州市作为正在建设中的国家中心城市，正处于城市由二线迈上一线的加速成长期，发展势头强劲，在这个关键节点，实施“智汇郑州”人才政策是开启全面建设国家中心城市新征程的一把“利剑”。作为国家中心城市之一，与北京、上海、广州相比，郑州市的整体消费水平较低，生活压力较小；与成都、西安、重庆等城市相比，郑州市处于南北和中西交通的枢纽位置，交通便利，地理位置优越。当前，北、上、广、深等一线城市相对而言人才趋于饱和，人才发展空间相对有限，与之相反，郑州市正处于吸引高级人才的最佳时期，这是吸引优秀人才前来展现才能的好机会。
2.“引进来”与“走出去”相结合的人才发展模式为郑州市吸引人才提供了动力。“智汇郑州”人才政策不仅在奖励、扶持、平台、科研、生活等方面拿出了具有全国竞争力的支持政策，更是走向发达城市，走入发达国家。在人才引进上，走入前沿高校，引进专业团队；人才改革方面，走进改革开放的前沿城市学习人才改革的先进经验；人才的培养上，输送人才到海外进行培训，参与国际交流项目等。不仅如此，由政府出资帮助用人单位邀请外国专家到郑州工作、指导、考察和技术交流，用以解决本地企业的发展难题。“智汇郑州”人才政策将“引进来”与“走出去”相结合，形成了良性的互动交流，提升人才的创造力，为人才和企业发展带来了动力。
3.全方位、高质量的帮扶与社会服务为郑州市吸引人才提供了便利与保障。“智汇郑州”人才政策对符合条件的青年人才，在住房上提供人才公寓，给予租金补贴和首次购房补贴；在生活上进行生活补贴，
创业上给予创业补贴。对各种高层次人才，在住房上可申请不超过300平米的免租住房，在医疗、户口迁入、驾驶证办理等各种社会服务上享受全方位优质便捷的服务，并设立高额创新创业基金，对顶尖创新创业团队给予扶持，对高层次人才给予资金奖励等。打造“互联网+人才”服务模式，开设人才与多个人才服务窗口，开发“智汇郑州”APP—站式服务平台，开通支付宝、青年人才生活补贴申报端口等全面的网络化服务，线上对接、线下服务，程序简化、服务便捷。
总之，“智汇郑州”人才政策的具体措施，为吸引人才提供了便利，为人才发展提供了支持和保障，是郑州市人才政策的优势所在。
（二）局限
1.政府主导，企业缺乏一定的自主性。“智汇郑州”人才政策的实施是在政府的主导之下进行的，企业处于相对的被动地位，缺乏自主性。从“智汇郑州”人才政策的具体内容可以看出，无论是出资设立创新创业基金，还是提供人才公寓、医疗保障等各种社会服务，包括引进海外智力，建设海外引才引智联络站，都是由政府提供资金进行的，企业作为市场发展和人才利用的主体，并未发挥实际作用。虽然这一过程充分发挥了政府的权威作用，使各项政策的贯彻落实更具有时效性，但是作为真正用人单位的企业却没有发挥更多的作用，缺乏自主性。对于企业根据自身发展的具
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体情况来积极主动引进人才而言，在政府主导下引进人才是有限且滞后的，也不利于企业有针对性的引进人才，导致企业人才需求的错位。
2.青年人才政策具体措施有待完善。“智汇郑州”人才政策规定：对2017年1月1日以后毕业的全日制博士、硕士、本科毕业生（含海外留学归国人员）和技工院校全日制预备技师等符合申领条件的青年人才分别按每月1500元、1000元、500元的标准给予3年生活补贴，符合条件的青年人才还可按照博士生每人10万元、硕士生每人5万元、本科毕业生每人2万元的标准申请首次购房补贴。虽然该政策给予了青年人才生活、住房以及创业上的帮扶，但是这些帮扶仅仅局限于经济上，仍然是有限度的且是短期的，因此对人才的吸引力不足；另一方面只是给予补贴而缺少一种人才发展规划，导致人才的发展潜力无法体现，长期来看可能会造成人才的流失。这一点可以向上海学习。在培育与发展青年人才上，上海出台了“青年科技启明星计划”、“青年科技英才杨帆计划”与“青年拔尖人才开发计划”三项为青年人才专设的政策，其中前面两项分别给予资助40万元（3年）和10万元（3年），后面一项则是打造约600人的高素质青年英才队伍的5年计划。这不仅加强了对青年人才的吸引力，也为城市的未来发展培育了青年科技力量，从而更能增强城市的创造力与竞争力，也更能留得住人才。
3.在人才的引进上重学历轻专业、重数量轻质量。“智汇郑州”人才政策在实施过程中，以学历作为引进人才的第一标准，将本科以上学历作为引进人才的最低要求，虽然短期内提升了人才结构的高学历水平，但是长期来看并不利于郑州市人才结构的均衡发展。高学历并不意味着高能力，不同的工作领域
需要不同专业的人才。目前我国每年的高校毕业生高达八百多万，毕业生所学专业门类多种多样，仅仅以学历作为引进标准并不能够精准对接市场发展需求，在相关专业的人才需求已经实现饱和的情况下继续引进，不仅造成资源的浪费，还将造成人才的流失，不能做到才尽其用。因此，在引进人才上应该做好与市场发展需求的精准对接，不能仅仅把学历当作引进的标准，还需要考虑人才的专业和质量需求。
三、“智汇郑州”对郑州市发展的影响
（_）优化了人才结构
“智汇郑州”人才政策自实施以来，吸引了类型多样、不同层次的海内外人才与创新创业团队。据不完全统计，2017年底，郑州市引进各类人才（团队）235个，建成科技企业孵化器、众创空间202家，入驻“三高六新”型企业2837家，研发中心2099家，科技进步贡献率达到了59%。创这为郑州市建设一支规模庞大、结构合理、素质优良的创新人才队伍奠定了基础。在“智汇郑州”人才政策的基础上，郑州市不断出台各种人才引进、培育与服务的配套措施，建立了科学规范的人才分类体系，创新了人才工作机制，进一步完善了人才结构。逐步完善的人才结构将使得人才优势不断转化为创新优势、竞争优势和产业优势，为郑州市转变经济发展方式，提升经济发展的质量和效益提供人才支撑。
（二）增强了企业竞争力
一方面，在政策的号召下，郑州市的人才数量与质量将得到进一步的提升，从而为企业发展提供人才支持。通过不断地引进人才、扩充人才，提升了人才的平均水平。此外，这一政策的实施还加强了与海外的交流，通过引进海外智力来帮助企业解决发展瓶颈，通过输送人才到海外进行培训与学习来提升人才的工作能力与创新能力，在这一“引进来”与“走出去”的过程中，不断增强企业的竞争力。另一方面，由于这一过程是在政府政策占主导地位之下进行的，导致企业发展缺少一定的灵活性。企业是市场发展的主体，市场在资源配置的过程中是起决定性作用的，同样在人才的吸引与利用上发挥主导作用的也应该是企业。政府一旦占主导地位，相应的企业就处于一种被动地位，这将不利于企业有针对性的引进与培育人才，从而可能降低人才政策的实际效果。
（三）推升了房产市场价格水平
据统计，自2018年1月1日至10月17H，郑州市通过人才引进政策迁入户口39854人，比2017年同期迁入多27695人，增长了228%，新迁入的青年人才为郑州市房产市场发展提供了机遇。2018年3月，河南日报也曾报道过郑州市的租房市场较近几年相比，呈现出一种回暖的态势。无论是不断增加的青年人才落户郑州，还是租房市场呈现回暖态势，都与“智汇郑州”人才政策有着不可分割的联系。毫无疑问，不断涌入的青年人才，成为租房、购房的主力军，将推动郑州市的租房、购房市场不断向好发展，从而拉动城市消费，促进城市经济发展。但是房产市场回暖，也有可能导致房价的上涨，这将加大郑州市人才引进的压力。因此，处理好房价问题，让青年人才减少对未来住房的担忧，也是政府需
要解决的重要问题。郑州人才网站
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四、完善“智汇郑州”人才政策的建议
（一）注重对本地人才的培养
根据“智汇郑州”人才政策的规定，引进外来人才要提供住房补贴、购房补贴等各种形式的优惠政策，成本较高。全国各大城市都在通过各种形式大力实施人才政策的同时，郑州市要想成功引进更多更优秀的人才，就必须要有优于其它城市的人才政策，这必然导致更高的社会成本。因此，除了从郑州以外的地区引进人才之外，还要注重对郑州市本地人才的培养。一是本地的人才在住房、医疗等社会保障方面已经有比较稳定的社会基础，二是由于他们在市内有比较稳定的社会关系，会很少考虑去郑州以外的地方发展。因此，注重对本市人才的培养，不仅会降低人才引进的成本，把用于引进人才的资源用于培养具有比较高稳定性的人才身上，还有利于本地人才质量的提升，从而为郑州市的发展提供更稳定的人才支持。
（二）加强合作，有针对性地培育引进人才
青年人才是国家的希望和民族的未来，也是一个城市快速发展不可或缺的新鲜力量。青年人才的培养
与引进是一项长期工作，应当“实施产业人才'订单式’培养计划，有针对性地培养产业人才”化首先，要主动开发青年人才资源，加强与国内“双一流”高校在人才的培养与聘用上的合作，签署全面人才合作协议，不断拓宽青年人才培养与引进的渠道。同样，有计划地开展与海外高校的合作，岀资共同培养青年科技与创新人才，在源头上做到有针对性的培养与引进青年人才。其次，加强合作还应体现在与高校教授、院士等高级人才的合作，鼓励和支持郑州市企业与高校、科研院所共同构建产学研基地，积极推进校企合作，发展本地有特的产业，加快培养自主创新、转型升级急需的紧缺人才。最后，加强与海外企业、高等院校的学术团体等各类机构的合作交流力度，开展多种形式的科技交流与人才合作。
（三）发挥企业在人才开发与引进中的主体作用
人才政策在人才的开发与引进上发挥了重要作用，不断完善的人才结构不仅为企业的发展带来了高质量的人才，也给企业的转型升级提供了丰富的人力资源。作为人才的直接利用者与管理者，企业应该发挥人才引进的主体作用，根据企业自身发展的实际情况以及对人才的需求情况，利用政策的优势不断加大对人才的吸收，并有针对性的培养与引进人才。“智汇郑州”人才政策的实施应该重点在福利性的补贴、社会保障、人才管理等各种社会服务上加大力度，而具体人才的引进应该通过企业进行充分的调查研究，在与企业自身发展相结合的前提下，制定出更符合企业发展要求与发展方向的人才政策，以增强企业引进人才的针对性，从而更好地为企业发展服务。
（四）从“硬环境”和"软环境”两方面入手，完善城市环境配套服务
硬环境是指人才生活的物质环境，包括住房、医疗、交通、生态环境、工作环境等。硬环境是人才首要考虑的环境因素，在很大程度上决定了人才愿不愿意来。软环境是指人才生活的文化环境与服务环境，在很大程度上决定了人才愿不愿意留。习近平总书记指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”旳因此，要想人才既愿意来又愿意留，首先要努力建设好硬环境，给人才提供好的生存环境；其次要不断完善软环境，给人才提供精神上的愉悦与心灵上的慰藉。在新时代的人才政策上，河南省要从软、硬环境入手，建设更加完备的人才服务体系。首先要健全各种城市生活配套措施，为人才提供更加美好的城市生活服务，从物质层面提高人才的幸福感，从而增强他们的城市归属感；其次要不断优化城市的文化服务环境，打造和谐的城市关系与便捷的办事程序，减轻人才的心理负担，让人才愿意留下来；最后要加强对人才的管理，完善人才的制度保障。一方面为人才提供合理的晋升机制，增强对人才的激励；另一方面，从制度上减轻人才的后顾之忧，真正实现让人才“引得进、留得住、干得好”。
参考文献
[1]习近平：在欧美同学会成立一百周年庆祝大会上的讲话[N]・人民日报,2013-10-21.
[2]中原网：定了！郑州人才引进有了"小目标”[EB/OL]. ws/zz/2017—11/23/conten
t_11219364.htm,2017 -11-23.
⑶智汇郑州人才网：让人才引得进、留得住、干得好！“智汇郑州"打造最优人才'
‘生态圈"[EB/OL].v/
news/2636350.jhtml,2018-10-24.
[4]孙弊娴：人才经济背景下昆山市人才政策的经验研究[D].南京大学,2014.
⑸习近平：习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社,2014：
61.
（责任编辑：张琼芳）
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