国家知识产权局关于印发知识产权公共服务“十四五”规划的通知
文章属性
∙【制定机关】国家知识产权局
∙【公布日期】2021.12.31
∙【文 号】国知发服字〔2021〕39号
∙【施行日期】2021.12.31
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】知识产权综合规定
正文
国家知识产权局关于印发知识产权公共服务“十四五”规划的通知
国知发服字〔2021〕39号
各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团知识产权局,四川省知识产权服务促进中心,各地方有关中心，国家知识产权局局机关各部门,专利局各部门,商标局,局其他直属单位、各社会团体：
  现将《知识产权公共服务“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家知识产权局
  2021年12月31日
知识产权公共服务“十四五”规划
  知识产权公共服务是知识产权管理部门及相关政府部门或公共服务机构承担或者主导开展的，围绕知识产权创造、运用、保护、管理等主要环节，按照党中央、国务院有关知识产权的重大决策和战略部署，为社会公众和创新主体提供相关公共服务政策、公共服务产品、信息公共服务、数据开放共享、便利化政务服务、政策业务咨询等基础性服务的授益
性行为。知识产权公共服务的基础是公共服务体系，载体是公共服务机构和基础设施，内容是提供政策保障以及免费或低成本的公共产品和公共服务，目标是围绕知识产权全链条提供高质量的知识产权公共服务供给，助力提高知识产权创造质量，强化知识产权保护综合效能，提升知识产权运用效益，营造良好的创新环境和营商环境，激发全社会创造力和市场活力，有力推动创新型国家建设和经济社会高质量发展。为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，制定本规划。
  一、发展基础
  （一）知识产权公共服务取得的成就。
  “十三五”时期，各级知识产权管理部门认真贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要讲话精神，严格落实党中央、国务院有关知识产权工作的决策部署，以“全链条服务、服务全链条”为理念，强化政府公共服务职能，加大公共服务供给，知识产权公共服务工作取得明显成效。知识产权公共服务顶层设计进一步完善，中央到地方的公共服务政策体系基本健
全，各地知识产权公共服务意识和服务能力持续提升。知识产权公共服务体系建设扎实推进，立体化、多层级的知识产权信息公共服务体系初步形成，公共服务骨干节点覆盖率持续提升，91%的省（自治区、直辖市）、副省级城市、计划单列市设立知识产权公共服务机构开展专利、商标信息服务，27%的地级市设立综合性知识产权公共服务机构，公共服务主渠道作用日益凸显。广泛动员社会力量参与知识产权公共服务工作，建成51家技术与创新支持中心（TISC），为创新主体提供精准化、高质量的知识产权信息服务；建设60家高校国家知识产权信息服务中心，为高校知识产权的创造、运用、保护和管理提供全流程服务。知识产权信息传播利用效能不断提高，基础数据开放力度、信息利用意识和能力持续提升，向全社会开放专利基础数据34种、商标基本信息5100多万条。知识产权公共服务信息化基础设施立项建设取得实质性进展。国家知识产权公共服务网上线运行，提供各类知识产权业务办理、信息查询、数据下载等一站式服务，初步实现“一网通办”。部署新一代地方专利检索及分析系统，进一步提升各级知识产权管理部门对社会公众和创新主体的信息公共服务能力。
  （二）知识产权公共服务面临的形势。
  当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际科技创新竞争日趋激烈。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，建设创新型国家和实现高质量发展的要求日益迫切。随着知识产权强国建设的深入推进，知识产权在促进我国现代化经济体系建设和高质量发展方面的作用日益凸显。知识产权公共服务是知识产权高质量发展和科技创新的底层支撑，在知识产权全链条中具有并发挥着基础性、保障性作用。然而，我国知识产权公共服务体系尚不完备，服务产品趋同、服务资源分散、基础设施信息化智能化水平不高等问题仍然存在，知识产权公共服务发展不平衡和不充分的矛盾依然突出。因此，进一步加强知识产权公共服务顶层设计，加快推动知识产权公共服务高质量发展，助推知识产权强国建设，已成为现实而紧迫的客观要求。为适应新形势新任务新要求，必须立足中国国情，以历史思维和国际化视野，深刻理解知识产权公共服务与知识产权创造、运用、保护、管理各个环节之间的内在逻辑关系，准确把握知识产权公共服务的内在要求和发展规律，以优质高效的知识产权公共服务，持续满足社会公众和创新主体的创新需要和发展要求，不断提升知识产权公共服务效能，助力知识产权强国建设，推动经济社会高质量发展。
  二、总体要求
  （三）指导思想。
  高举中国特社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于知识产权工作的重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动知识产权公共服务高质量发展为主线，以信息服务供给可及性和便利化为重点，以满足社会公众和创新主体需求、提高人民众满意度和获得感为根本目的，推动形成便民利民的知识产权公共服务体系，不断提升知识产权公共服务能力和水平，为知识产权强国建设提供强有力支撑。
  （四）基本原则。
  政府主导，多元参与。正确处理政府和市场关系，增强各级知识产权管理部门及相关政府部门和公共服务机构知识产权公共服务职责，强化公共财政保障。充分集聚社会资源力量，支持各类知识产权公共服务机构平等、有效参与知识产权公共服务活动，形成知识产权公共服务供给合力。
  系统协同，均等可及。坚持全国一盘棋，强化系统观念，统筹谋划、合理布局、整体推进，统筹协调发挥中央、地方和社会各界的资源优势。加大向中西部地区、中小微企业倾
国家知识产权局专利审查协作中心斜力度，推动城乡区域社会公众和创新主体均等享有知识产权公共服务资源与产品。
  需求导向，服务规范。坚持以人民为中心的服务理念，深化知识产权公共服务的深度、广度和力度，进一步健全完善知识产权公共服务体系运行体制机制，统一公共服务规范标准，创新公共服务方式，丰富公共服务内容，加大新技术在知识产权公共服务领域的应用。
  问题导向，提升效能。围绕知识产权公共服务工作中的堵点和难点问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。强化知识产权信息化基础设施建设，加强知识产权基础数据开放共享和平台互联互通，促进线上线下融合发展，提升服务效能。
  （五）发展目标。
  到2025年，知识产权公共服务体系更加便民利民、公共服务信息化基础设施更加智慧便捷、公共服务供给更加丰富多元、公共服务发展基础更加牢固坚实。
  知识产权公共服务体系更加便民利民。知识产权公共服务体系更加健全完善，各类公共服务机构布局和运行更加高效合理，省级知识产权公共服务机构实现全覆盖，地市级综合性
知识产权公共服务机构覆盖率超过50%，支撑区域经济发展的作用日益显著。社会公众和创新主体享有知识产权公共服务的均等化和可及性显著提高。
  知识产权公共服务信息化基础设施更加智慧便捷。依托全国一体化大数据中心体系，建设国家知识产权大数据中心和国家知识产权公共服务平台。全国范围内实现各级各类知识产权公共服务平台互联互通、数据信息资源关联共享。知识产权公共服务智能化水平显著提升，网络安全保障更加有力。
  知识产权公共服务供给更加丰富多元。知识产权公共服务参与主体更加多元，服务产品种类更加丰富，服务方式更加多样，服务对象更加精准，公共服务供给机制更加健全完善。知识产权公共服务事项清单清晰明确，服务内容标准规范。在法律法规许可范围内以及确保数据安全的基础上，实现知识产权基础数据应开放尽开放，知识产权信息传播利用效能显著提升。
  知识产权公共服务发展基础更加牢固坚实。知识产权公共服务基础理论研究更加深入系统，知识产权公共服务政策保障愈加有力，知识产权公共服务需求更加旺盛。各层级知识产权公共服务组织机构进一步强化，形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权公共服
务专业人才队伍。知识产权公共服务社会满意度显著提升。
“十四五”时期知识产权公共服务发展主要指标
指标
2020年
2025年
累计增加值
属性
1.省级知识产权公共服务机构覆盖率（%）
91
100
9
预期性
2.地市级综合性知识产权公共服务机构覆盖率（%）
27
50
23
预期性
3.技术与创新支持中心（TISC）（家）
51
200
149
预期性
4.高校国家知识产权信息服务中心（家）
60
150
90
预期性
5.国家知识产权信息公共服务网点（家）
0
200
200
预期性
  三、形成便民利民的知识产权公共服务体系
  （六）加强知识产权公共服务机构建设。