2014-2调查研究加强对艺求培州市场进行监璧的分新愚考
江西省上饶市工商局李晃
近年来，随着广大家长对孩子的期望越来越高，各种各样的艺术培训机构如雨后春笋般竞相出现。涉及领域包括收藏鉴赏、声乐舞蹈、表演艺术等。围绕艺术培训机构市场监管和促进社会主义文化大发展大繁荣主题，上饶市工商局对全市艺术培训机构进行了调研。结果显示，全市艺术培训市场较为活跃，但乱象丛生。上饶市目前有各类艺术培训机构400余户，但在工商部门领取营业执照的仅143户(企业86户，个体工商户57户)。如何对艺术培训市场进行有效监管。亟须引起基层工商部门关注与重视。
一、上饶市艺术培训市场现状
(一)市场日趋繁荣
目前，在上饶市14个县(市、区)挂牌的艺术培训机构共405家，参加艺术培训人数共计2万余人，培训总收入超过2000万元。培训内容包含书法、美术、声乐、器乐、舞蹈、收藏、鉴赏等多个种类。艺术培训市场已逐步形成一个产业，成为上饶文化产业的重要组成部分。
(二)人才培养初见成效
艺术培训机构助力培养了一批后备艺术人才。近年来，上饶市以艺术生的身份考取省内外艺术本科院校的考生不断增多。为社会发展储备了一批后备艺术人才。这些考生基本上是在参加不同门类的艺术培训后，报名参加艺术类高考的。
(三)丰富了文化生活
艺术培训机构与专业艺术院校不同。没有太高的门槛，若个人有兴趣，交纳一定的培训费用后，即可以到艺术培训机构学习，其受众面较广，几乎囊括了社会各个阶层的不同人。正在成为推动广场文化、社区文化、农村文化等众文化发展的重要力量。也极大地满足了人民众多样化的文化生活需求。
二、艺术培训市场监管存在的主要问题
(一)无明确的登记法律依据
在我国现有的法律法规中。还没有一部专门法律法规对艺术培训市场监管加以明确规定。《中华人民共和国教育法》第二十七条规定：“学校及其他教育机构的设立、变更和终止．应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”《民办教育促进法》第十八条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记．登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”以上法律中
涉及营利性民办教育机构的登记问题，但并未具体到艺术培训机构，且均未明文提出由工商部门负责登记。
(--)无明确的监管法律依据
目前对艺术培训市场的监管工作，由民政、教育、工商、文化、物价、人力资源与社会保障等多个部门分头负责。针对营利性质的艺术培训机构，《民办教育促进法》第六十六条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”但目前具体的管理法规没有出台。基层工商部门对营利性艺术培训机构进行管理时，只能套用《公司法》、《广告法》、《商标法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，缺少专门的监管执法依据。
(三)无明确的处罚标准
根据《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》等规定，工商部门拥有对营利性艺术培训机构的登记权，但由于专门性的监管法律法规缺失，针对艺术培训机构违法违规经营行为的处罚标准并不统一，监管执法过程中套用的《公司法》、《广告法》、《商标法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规相关规定，均显得过于粗略，处罚标准不够具体明确。
三、具体原因分析
(一)市场发育不充分
从需求来说。学员与艺术培训机构处于信息不
十蜀工商管理轩宽79
调查研究2014-2
对称的状态，个人选择比较随意．基本上以就近选择为主，或是通过培训机构宣传、熟人推荐等方式进入培训机构学习。从供给方来说，艺术培训机构在资金、师资力量等方面投入不到位。对提升服务与质量的关注度不够，市场发育并不充分。
(二)缺乏行业自律机制
目前上饶市没有一家艺术培训机构行业协会能充分发挥行业自律作用，这使得教师资格认定、教学成果评定、企业评级、艺术交流等工作不够规范、无法开展，不能实现保护行业利益、提高行业素质、规范行业行为、发展行业市场的功能。
(三)法制建设滞后
改革开放初期，许多地方就把经营性艺术培训市场列入管理范畴．但与艺术培训市场监管相关的法律法规的制定却没有跟上时代发展的步伐，导致了多头监管、推诿扯皮等现象的发生。如艺术培训机构分为“非营利性”、“营利性”两类，非营利性的由教育部门审批，并由民政部门负责登记和监管，营利性的则由工商部门负责登记和监管j但在实际监管过程中，两种类型的培训机构难以判定．绝大多数艺术培训机构以“非营利性”进行审批登记，而实际经营过程中却以营利为主要目的，民政部门监管不到位，工商部门又被排除在监管主体之外，出现监管“真空”地带。
四、基层工商部门进行监管的对策建议
(一)加强对艺术培训市场进行监管的认识
艺术培训市场为人民众提供了提升艺术修养的途径，并且弥补了正规学校教育的不足。艺术培训市场的发展，有力地带动了人们对整个文化市场的消费兴趣。因此，艺术培训既是文化艺术消费，更是文化艺术再生产，推动了文化市场的发展。工商部门对艺术培训市场加强监管。既是新形势下促进文化产业大发展大繁荣的现实需要，也是实现地方经济效益与社会效应双赢局面的需要。更是建设法治国家的迫切需要。上饶工作上饶人才市场
(二)加快艺术培训市场监管立法
坚持以《民法通则》为基础，以《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》等为依据，出台有关艺术培训机构的登记、监管等方面的法律法规。并根据是否营利、涉及行业是否特殊等，对艺术培训机构进行细分，分别就明确登记注册监管主体
80十团工商管理研完和违法行为处罚规则等问题进行规定。同时，结合《公司法》、《广告法》、《商标法》、《行政处罚法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规中适用于艺术培训机构的有关规定．根据市场监管实际，制定具体的监督管理细则，迸一步明确对不周违法种类、不同违法情节的艺术培训机构进行监管的措施和办法。
(三)运用多种方式服务艺术培训市场发展
充分利用艺术培训机构主管部门的前期资源优势，主动与教育、文化、民政、人力资源与社会保障等部门建立定期联系制度。就艺术培训机构的最新动态及政策需求等信息进行共享。同时，与政府有关部门进行沟通．不定期召开服务艺术培训机构的工作会议，交流服务心得，增强服务引导艺术培训机构规范发展的针对性和实效性。通报表扬效果较好的培训机构．引导广大众选择合法规范的艺术培训机构。结合地方实际，出台注册登记及其他服务举措，在艺术培训机构成立初期．开展“l+1”、“点对点”帮扶指导，并适时召开艺术培训机构行业代表座谈交流会。分享成功经验。
(四)强化市场监管与消费维权力度
进一步加大市场巡查力度。扩大“12315”工作影响力，并通过走访调查、新闻宣传等手段进行监管。对不具备开办条件的艺术培训机构，依照《无照经营查处取缔办法》等规定坚决予以取缔。对具备办学条件但未办理营业执照的，运用行政指导、行政警示等方式，要求其限期办理。加强对艺术培训机构发布的户外广告和印刷品广告的监管，对虚假宣传、夸大师资力量等违法违规行为，坚决予以查处，净化艺术培训市场环境。对于艺术培训机构与学员之间因教学质量、培训费用等引发的纠纷，工商部门应尽快查清事实，严厉查处非法行为．保护学员的合法权益。
(五)发挥行业协会作用，引导企业加强自律
行业协会是联系政府与市场主体的桥梁和纽带，对于组织会员进行自我教育、自我管理、自我协调的效果比较明显。工商部门应积极引导相关行业协会开展调查研究，制定行业规范，提升行业自律水平。同时。积极鼓励行业协会努力提升自身形象，增强社会责任感，引导本行业做大做强。
责任编辑：韩振栋