刘红梅
【期刊名称】《柴达木开发研究》
【年(卷),期】2014(000)001
【总页数】3页(P34-36)
【作 者】刘红梅
【作者单位】中共西宁市委党校
【正文语种】中 文
为深入研究分析青海现有人才作用发挥情况及围绕哪些特产业和比较优势，吸引更多优秀人才来青创业兴业。我们通过调研发现青海人才工作创新发展，做了大量卓有成效的工作，已经有了很好的局面。但从长远分析，经济发展不完全取决于区域条件、资源条件，关键在
人。青海发展要把人才开发战略放在当前青海省整个政治、经济、社会转型的大背景下进行研究，必须把培养和集聚大批富有开拓精神和创新能力的高素质人才，作为牵引未来青海发展的引擎。
一、青海人才工作的难点
（一）多层次人才需求与人才结构不合理之间的矛盾
产业升级与人才结构不合理的矛盾。近年来，青海省优势产业发展迅猛，如种养业、旅游业、特化工、太阳能光伏制造等，已经集聚了一定的规模，但在产业升级的过程中却面临着企业高级经营管理人才和专业技术、设计、技术研发人才、高技能人才短缺的格局。在对旅游业、高原生物制品、锂电材料业等进行产业升级遇到最大的问题就是专业技术人才不足。在丰富的旅游资源面前，旅游规划、开发、经营人才欠缺。面临高新技术产业发展与人才结构不合理的矛盾。目前，青海尤其缺乏城市规划建设管理、信息电子、采矿冶金、新能源、新材料、金融资本、旅游、现代农业、现代经营管理等方面的成熟型高端人才。大量人才集中在政府机关、事业单位等非产业部门，使产业部门获得的人才数量不足，从事科研和科技成果转化推广的人才更是严重欠缺。企业和基层一线高层次人才严重
不足。
（二）人才成长与人才培训不足的矛盾
青海人才工作普遍存在重使用，轻培养的现象，对人才是一种“透支”型使用，普遍缺乏“充电”。除对党政人才培训比较规范外，专业技术人才继续教育率较低，对企业经营管理人才的教育培训没有规划。党政人才的培训教育也是以思想政治教育为主，专业技术知识、经营管理知识等方面知识培训较少，缺乏针对性、实效性。用人单位特别是企业对人才培养不重视，“拿来主义”思想严重，培训经费投入很少。这些都不利于人才的成长和集聚。
（三）人才流动与管理体制之间的矛盾
一方面，受编制和身份等因素影响，一些急需的人才难以进入。如青海省级医院，由于没有编制，不能再接收硕士研究生等高层次人才，一些基层党委很难到30岁以下的年轻干部，占着编制和职位的都是一些老干部。另一方面，青海人才引进还受到工作和生活环境、户藉、身份等人口管理体制方面的影响。青海省考试中心
（四）人才引留与政策障碍的矛盾
在当前人才市场化的配置形式下，部分领导干部片面地认为高层次人才的引留主要取决于一个地方的经济发达程度，对人才工作认同的是“筑巢引凤”的思路，认为只要经济工作上去了，人才自然会来，而对“引凤筑巢”缺乏信心和动力。已有的人才政策仅仅是一般性的普惠政策，缺乏实质性、突破性、具体可操作性的政策措施。全省各单位普遍感到“笔杆子”缺乏。而历来高等院校、党校、社科机构都是党政机关“笔杆子”的主要来源，现在却因为政策障碍，这些机构的“笔杆子”人才无法调入党政机关。人才招聘、管理、培养、使用等各个环节中，尚未能很好地体现以成绩、能力、知识为评价标准，而是简单的以职称、年资、学历为考核条件，在政府机关和事业单位中，这种现象尤为突出。这种做法，表面上体现了公平而实质上造成了不公平，它忽视了人才特别是高层次人才的差异性，没有体现出高层次人才真正的价值所在。
（五）录用人员素质与岗位需求的矛盾
公务员考试千人一面，录用人员素质与岗位需求难以匹配。目前，公务员逢进必考的原则，虽然在一定程度上保证了公务员的基本素质，但由于考试的内容不够科学、针对性不强，缺乏岗位需求分析和能力要求，只考虑公务员的一般素质，没有考虑不同岗位的特殊
需要，很多方面不能做到为用人单位“量体裁衣”，不能满足用人单位的特殊要求，因此用人单位往往无法招录到符合自己需要的人才。进一步改革优化公务员考试内容，在现有的笔试、面试统考科目的基础上，增加用人单位出题的考试内容，以保证招录公务员工作中能考虑用人单位的岗位需求是当务之急。
二、原因分析及建议
(一)高层次人才引进的承载力不够强、组织程度不够高
青海省高新技术企业和大中型企业少，企业自有研发中心为数不多，具有自主知识产权的产品比例偏低，一些企业的高新产品研发、生产、销售的两头在外。同时，高等院校、科研机构等基础较为薄弱，难以引进高层次人才。这些因素都影响了青海对高层次人才的吸附和承载。另一方面，部门合力作用有待进一步形成。人才工作是一个系统工程，在具体工作中涉及组织、宣传、人事、教育、科技、劳动和社会保障、公安、财税等有关职能部门。青海省在人才工作方面对这些部门缺乏有效的统一领导和组织协调，缺少强有力的督促检查，难以有效整合各方力量，共同推进人才工作发展，从而造成人才工作的合力明显不够。同时招才引智的网络平台急需整合。青海招商引资、招才引智的信息发布还分散在
部门、县区等各个网站，导致高层次人才对青海产业发展、科技创新及人才引进等方面政策信息的获取既散又乱，形成不了整体的效果。
建议：全省人才开发工作在省委、省人民政府的领导下，由省委人才工作协调小组组织实施。省委组织部发挥牵头抓总作用，研究重大人才课题，制定重要人才政策，推进重点人才项目。要放下架子，放低调子，主动服务，加强与人力资源社会保障、教育、科技、文化、编办、发改委、教育局、科技局、财政局有关单位、有关领导的沟通，使各部门切实履行职责，加强协作。
（二）人才引进存在行业、工种歧视，不利于相关行业发展水平的提高
一是个体工商户人才引进受到限制。目前，只有个体工商户的经营者可以办理招调，其从业的技术骨干无法引进。二是第三产业中的部分行业和工种受限制，三星级以下的宾馆和中小型商场从业的技能人员，如客房服务员、售货员、楼面经理等，不在引进之列。这些政策障碍，不利于个体工商户和第三产业发展水平的提高。
建议：劳动、人事部门根据我省经济社会发展的现状、趋势，抓紧对新兴行业工种的研究，
制定相关行业从业人员的管理办法，以保证我省人才政策能够适应经济社会发展的需要。放宽第三产业高级售货员、高级服务员、楼面经理等各类中级以上管理人才和个体工商户人才招引的限制，以促进公平竞争，提高第三产业和个体工商户发展的整体水平。
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