2004年浙江省申论真题及参考答案
（满分100分，时限120分钟）
一、注意事项：
1、请在试卷、答题纸上分别填上你的姓名和准考证号；
2、本卷总分100分，限时2小时；
3、仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝（黑）钢笔、或签字笔、圆珠笔在答题纸上依次作答。
给定材料：
我国人口占世界总人口的20％，已探明的煤炭储量占世界储量的11％，原油占2.4％，天然气仅占12％，人均煤炭资源为世界平均值的42.5％，人均石油资源为世界平均值的17.1％。人均天然气资源为世界平均值的13.2％，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。
在产品和产值能耗方面，据统计比较，每公斤标准煤能产生的国内生产总值日本为5.58美元，法国为3.2
4美元，韩国为1.56美元，印度为0.72美元，世界平均值为1.86美元，而我国仅为0.36美元。我国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平是317克标准煤，高出27.4％；我国每吨钢可比能耗平均为996公斤标准煤，国际先进水平是656公斤标准煤；我国每吨水泥熟料燃料消耗为170公斤标准煤，而国际先进水平为107.5公斤标准煤，高出58.1％。
2003年我国电力出现严重不足的情况，包括河北、山西、内蒙、浙江、江苏、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、广东、云南、贵州、海南、甘肃、青海和宁夏在内的22个省市不同程度地拉闸限电。长沙市民为应对停电，开始购买发电机；厦门10多家大商场，每周会停电停业两天；华东地区的企业不得不采取错峰、避峰生产；浙江省将一些企业用电转移到凌晨2点以后的用电低峰；其他大部分省市也开始按“拉限序位表”计划用电。电力缺口给企业生产和百姓生活带来明显影响。据统计显示，综合国民经济发展和用电新增容量等情况，今年我国全年用电量将净增2000多亿千瓦时，加上年投产的机组，今年的电力缺口仍将1000万千瓦以上。
2003年11月份，自上海、广州0号柴油告急开始，90号汽油又告急，全国又出现一定范围的“油荒”，在长三角地区，很多加油站等待加油的汽车排起了长龙；上海、南京、苏州、无锡、常州以及杭州市等地甚至有相当一部分加油站已经没有了0号柴油供应，有供应的加油点也基本都是限量销售。东北三省、四川、重庆等地也传来了柴油供应匮乏的消息。
2000年，全球的原油储备估计有59亿桶，相当于90天的世界消费量，其中13亿桶为战略储备，其余的46亿桶为商业储备。美国、日本、德国、韩国的
石油储备分别是158天、161天、127天、74天。据去年中国石油消耗总量测算，我国的石油储备仅可维持近20天。
国际石油价格的波动已给中国能源利用带来巨大影响。据美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能降低0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对我国的影响不会低于上述数字。
美国能源信息管理局（EIA）估计中国的原油消耗将从2000年的478万桶/天上升到2020年的1050万桶/天。中国将超过日本成为世界上原油消耗第二多的国家，国家60％的原油将依赖进口。这不仅将使中国成为世界能源市场上最主要的买主，也会使中国面临更大的政治和能源安全压力。
中国的能源战略一夜之间成为整个社会关注的焦点。在全国政协十届一次会议第二次全体会议上，全国政协委员陈洲其与张洽联合提出，必须从宏观、长远的角度来研究和把握能源问题，制定符合国情的能源发展战略，以确保现代化建设有长期足够的能源供应。作为非再生性能源，石油一直是我国短缺性战略物资，为了扩大供给，我国除了不断在国内开采石油外，还通过各种方式从国际市场寻稳定的供货渠道。中石油已在海外签订合同项目26个，项目分布在四大洲的12个国家，业务范围包括油
气勘控开发、生产销售、炼油化工及成品油销售等领域，初步形成海外发展的三大战略区，即中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区。中石化集团在伊朗成功打出高产油气井；参与竞标开发伊朗16个新油田，获邀参与开发伊朗第二大油田阿扎德干德项目的竞标；中标开发沙特的一个天然气项目。中海油已同18个国家和地区的71家公司签订了160多个石油合同和协议。去年，其海外产量占总产量的比例已达1/5以上。
2003年我国的GDP取得了9.1％的增长，创了六年来的新高。就在人们对经济高速增长津津乐道时，总理在近日的十届全国人大二次会议的政府工作报告中却指出，中央今年提出的经济增长预期目标为7％左右，要考虑到保持宏观调控目标的连续性，也要考虑经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。
第1题：用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
第2题：用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。
要求：要有条理的说明，要体现针对性和操作性。
第3题：就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。
要求：中心明确，内容充实，有说服力。
2004年浙江省申论真题参考答案第一题、审题要点：
答题方向：一题一问，要求概述材料所反映的主要问题，何为问题？就是材料里面出现的不好的、不足的、有缺陷的表现、现象，所以材料里涉及到的不好的表现都是需要关注的内容。具体作答时，最好是表现、原因都写。答题范围：通览全文。
浙江公务员考试要求解题思路：
审题过后，带着问题读材料。建议先浏览材料，根据要求，寻材料中的“不好”（问题）。第1段：我国人均能源资源占有量低。第2段：单位产品和产值能耗高。第3段：电力出现严重不足。第4段：油荒。第5段：石油储备低。第6段：国际石油价格的波动已给中国能源利用带来巨大影响。第7段：中国能源安全压力大。
参考解析：
材料主要反映我国能源紧缺的问题。具体如下：1、我国人均能源资源占有量低于世界平均水平，2、单位产品和产值能耗高，能源利用率低，加剧了能源紧缺。3、“煤荒”“电荒”“油荒”频现，能源相对短缺，严重威经济又好又快发展。
第二题：审题要点：
答题方向：一题一问，要求提出解决给定资料所反映问题的方案。答题范围：通览全文。
解题思路：
审题过后，带着问题读材料。建议先浏览材料，出当前能源紧缺的具体表现，然后针对问题提对策。
参考解析：
针对能源紧缺问题，提出解决方案如下：1、主动降速，注重与能源等的衔接，减轻对资源和环境的压力。2、建立国家能源储备体系，防止国际能源市场短期波动引发国内经济的大震荡。3、拓展能源获取渠道。加大对国内能源、资源的探明开发力度，积极开发新的可再生能源与能源替代品。同时大力开拓国际能源市场，扩大能源的进口途径和数量。4、加快转变经济增长模式，加强技术改造，提高能源利用率，降低单位产品的能源资源消耗量。5、制定和完善《节能法》《可再生能源法》等相关法律，制定节能规划和具体的节能技术指标与节约指标，建立标准先进、科学的新的节能体系。 6、利用报纸、电视、网络等媒体，加大节能宣传力度，不断提高国民节能意识，引导社会珍惜有限的资源。