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党和政府对退役军人的就业问题一直高度重视、十分关心，在不同的历史时期都出台了相应的政策规定，以保障退役军人就业。随着社会主义市场经济发展和政治经济体制改革的逐步深化，退役军人就业问题出现了许多新情况、新问题。烟台市是革命老区、兵员大市，建国以来，先后接收安置退役军人和优抚对象数量多、门类全。保障和促进退役军人就业，对于更好实现他们的自身价值、助推烟台市经济社会发展、服务军队和国防建设具有重要意义。
一、烟台市退役军人就业现状分析
（一）烟台市退役军人就业存在
的主要问题
（1）就业创业率低。从烟台市退
役军人就业情况统计情况看，创业的退
役军人总数少，占退役军人比重低。从工作掌握情况看，创业人员多数是承接家族企业，或者创办一些低附加值的服务类企业，发展前景并不乐观，辐射带动作用很低。
（2）岗位、薪资、发展空间与个人期望值、素质、能力不匹配。从调研情况看，烟台市退役军人期望就业岗位，地点集中在芝罘、莱山等中心区和县市城关镇等政治经济文化中心驻地，岗位类型集中在管理岗位，薪资期望值平均在月薪5000元以上。期望值与现实需要存在一定程度偏差，多项统计数据表明这种情况具有普遍性。
（3）就业的环境、机会、政策等不优、不完善。烟台市是全国双拥模范城，爱军拥军氛围浓厚。但目前看，拥军爱军政策举措更多注重于对驻军部队
和现役军人的关心关爱。从促进退役军人就业角度看，普惠加优待的举措不够多，全社会共同关注支持退役军人就业的氛围不够浓厚。
（二）烟台市退役军人就业存在
问题的主要原因
（1）政策扶持力度不够。近几年
特别是退役军人事务部门成立以来，烟台市对退役军人就业政策扶持力度不断加大，取得一定成效。但与先进省市相比，还存在较大差距。稳就业政策力度不强，比如用人单位吸纳退役军人就业，稳定就业并参加社会保险1年以上的，给予一定额度补贴少。吸纳优秀退役士兵进入村居基层组织，有的省市明确按一定比例列为基层党组织建设硬性指标，烟台市仍处于探索阶段。在加大财政资金转移支付力度和地方财政配套资
烟台市退役军人就业问题研究
■王萍 屈亚超
摘 要：就业质量是退役军人对美好生活需要的直接体现，关乎军心民心和经济社会发展稳定大局，直接影响着现役军人和国防建设。烟台市是革命老区、兵员大市，解决好他们的就业问题，具有非
常重要的现实意义。根据对烟台市退役军人的构成情况和就业情况数据分析研究，烟台市退役军人就业现状和结构并不乐观，就业工作面临诸多问题，主要表现在就业率、创业率较低，岗位、薪资、发展空间与个人期望值、素质、能力不匹配，就业的环境、机会、政策等不优、不完善等方面。产生这些问题的原因也是多方面的，主要表现在政策扶持力度不够，与先进省市相比，还存在较大差距；各类机关企事业单位等用人主体没有足够的容纳力吸纳退役军人就业；教育培训内容体系还不够科学系统，针对性不强。对此，笔者从三个方面提出了相关对策建议：优化现行政策措施；以重点工作、重
要活动为抓手，以点带面，不断提高服务保障水平；在创新退役军人教育培训内容体系、改革教育培训组织模式等方面发力，不断提升培训质效。关键词：退役军人；就业；烟台
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中国军转民30
金，增加退役军人适应性培训、就业创业服务等使用范围，大幅提高对就业创业技能培训的补助资金方面，步子不大，力度不够。在明确对退役军人返乡下乡创新创业给予金融服务、财政税收、医保社保等政策扶持，推动实施“退役军人村官培养”工程，支持退役军人特别是农村籍退役士兵就地实现就业创业等方面，举措不多。
（2）吸纳能力较低。一方面机关事业单位改革编制压缩带来一定影响，另一方面面临着与高校毕业生等体就业市场竞争的压力。全市每年接收吸纳近3万名高校毕业生，退役军人就业空间受到挤压。从退役军人学历构成、专业构成等具体因素分析，与高校毕业生体相比，除政治素质外，其他方面存在明显劣势。但在全市公务员和事业单位招聘时，拿出专门岗位面向退役军人定向招聘的比例不高、岗位不多，近几年一直维持在个位数上，只是一种导向作用，远远达不到推动就业的要求。
（3）培训针对性不强。教育培训内容体系还不够科学系统，虽然上级有相关规定，但也只是原则性规定，可操
作性不强。未编发退役军人教育培训参考大纲，在组织培训的过程中往往带有主观随意性。培训内容难以满足现实需求。退役军人的个人经历、知识结构、学历水平、个人专长各有不同，目前的教育培训内容多为原则性、普适性、通用型的项目，针对性、适用性都难以满足退役军人多样化、个性化培训需求。培训内容单一，培训内容与退役军人实际需求和市场需求存在较大偏差。培训方式单一，地
点集中、时间统一、内容一致、大班式课堂学习的培训形式，与退役军人居住分散、需求多样存在不可调和的矛盾。教育培训的理论性较强，应用性、实践性、个性化不足，与就业创业组织脱节，实训内容较少，学不可用，教育培训对就业创业的辅助作用有限，训用结合不紧。
三、烟台市着力解决好退役军人就
业问题的对策建议
（一）优化政策措施
（1）支持机关事业单位加大招录力度。根据编制空余情况，对退役军人进行定向招录招聘，允许机关超编接收
军转干部。各级党政机关在组织开展招聘工作时，要提高转业干部安置到机关公务员岗位的计划比例，采用多种方式进行招录。在军队服役5年（含）以上的高校毕业生士兵，退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员、事业单位职员定向考录计划。
（2）鼓励企业加大招用力度。一是用足用好现有政策，对于吸纳退役军人就业的企业及时给予社保补贴、岗位补贴，对退役军人创业企业及时给予一次性创业补贴、创业岗位开发补贴，提供最大限度的就业政策支持，并相应提高补贴标准。二是加大政策扶持力度，加大吸纳退役军人就业的企业享受的
税收优惠、就业专项补贴、社会养老保险补贴优惠力度。退役军人新创办小微企业吸纳退役军人就业，提高创业带动就业奖励额度。三是搭建政企协作平台。退役军人事务部门与企业签订就业合作协议，提升培训质效。
（3）研究探索拓展新的就业渠道。探索分类培训提升适应能力，制定强制性接收安置措施。提高退役军人服务保障特别是村居（社区）服务站等岗位招录比例，推荐优秀退役军人党员充实到村居两委班子任职。进一步完善支持退役军人参与乡村振兴的政策措施，鼓励和引导退役军人领办创办农民合作社等新型农业经营主体，促进退役军人利用自身优势投身乡村振兴事业。
（二）提高服务水平
（1）重点工作推进要更有力度。一是加快推进落实专项公益岗计划。退役军人专项公益岗是确保退役军人就业的保底政策。截至目前，申请安排专项公益岗的退役军人，烟台市还有约10%没有上岗。要加大公益性岗位开发力度，大力开发护林防火、安全保卫、城市管理、环境监管等技术含量低、操作要求
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低、适合退役军人的岗位，确保符合条件、有就业愿望的退役军人全部可以安排专项公益岗上岗。二是加快推进创业创新示范综合体建设。以军创企业为基础，加快推进市级创业创新示范综合体，建设县级就业创业示范基地，建设镇级就业创业示范网点，建成推进退役军人就业网格，最大限度吸纳退役军人就业。要整合全市力量，提供最优政策，因地制宜，认真研究打造富有特的“创业创新综合体”，为全市创业创新服务载体建设趟出新路，为退役军人就业奠定基础。
（2）重要活动开展要更有热度。要高度重视就业创业服务专项活动，作为服务就业的具体举措，充分调动社会各方力量积极性，营造关心就业创业的良好氛围。一是高度重视就业导师队伍建设。结合烟台实际，将导师队伍从目前全市数十人扩展到一支上千人的工作队伍，特别注重将创业经验丰富、关爱退役军人、热爱公益事业的企业家和专家学者吸纳进来，发挥他们在退役军人职业规划、创业指导、吸纳就业等方面的传帮带作用，提高服务指导的专业化水平。二是高度重视“就业直通车”活动。组织开展好“送政策”进军营、“送岗位”进军营等系列直通车活动。开展“就业直通车”活动，加大双向选择力度，充分利用直通车活动平台组织开展丰富多样的特活动，为全市实施新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等重大战略提供人力资源支撑。要在活动精准对接上下功夫，构建网上对接平台，进一步提升活动的专业化和精细度，保证对接成功率。三是高度重视集中求职招聘活动。统筹组织开展好市级退役军人集中招聘活动、各县市区退役军人联合招聘活动和民营企业招聘月、行业招聘月等活动，
充分发动公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构，为招
聘单位和求职者提供精准对接服务。开展好线下集中招聘活动的同时，重视网上招聘活动，组织好网上招聘专题活动。充分利用“互联网+就业服务”的网络平台，依托人力资源就业服务网，利用人力资源市场，为退役军人就业工作开辟专栏和绿通道窗口，提供专业化的就业服务。开发移动APP 客户端，开设退役军人就业，及时推送就业创业岗位。
（三）提升培训质效
（1）改革教育培训组织模式。要着力打破完全按照行政隶属关系组织教育培训的传统格局，探索“中央地方结合、培训资源共享、区域协作配合、各方优势互补”的教育培训组织新模式。一要整合教育培训资源。自上而下统筹整合教育培训资源，建立各级退役军人培训中心、国内知名高校、专业化社会培训机构三位一体的教育培训体系。二要共享优势师资力量。自上而下建立起全国各地包括党政领导干部、国内外专家学者、高等院校教授、优秀企业家等在内的教育培训师资队伍信息库，在全国范围内资源共享。三要建立区域协作教育培训机制。以市、县为基本单位建立区域协作教育培训机制，以培训协作区域为单位组织退役军人教育培训，设立若干培训基地，突出各自特，建立统一的培训质量标准，退役军人可异地选课、培训、结算，实现区域联动，协作培训，优势互补。
（2）推进退役军人教育培训社会化、市场化、专业化。退役军人类型众多，就业领域宽泛，教育培训
需求多元，退役军人管理服务机构要积极探索发挥社会资源优势，构建军营、社会、家庭三位一体共建共育的社会化培训格局。要引入市场机制，注重发挥社会专业培训机构的生力军作用，广泛采取购买培训成果的方式委托社会专业培训机构承
担教育培训任务，最大限度的满足退役军人的培训需求。要进一步落实“政府主导，依托社会”的要求，更多地将教育培训的核心职能外包出去，退役军人管理服务机构把更多精力投入到项目选择、培训机构监管与质量控制上。外包的核心职能包括制订培训计划、设计课程内容、办理报到注册、确定培训时间、提供后勤支持、进行设施管理、选择师资力量、进行课程评价等。Z
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退役人才网招聘
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（作者简介：王萍，高级经济师，研究生学历，研究方向：人力资源管理、经济管理，工作单位：烟台市退役军人服务中心；屈亚超（1988—），男，汉族，山东烟台市人，经济师，研究生学历，单位：烟台黄渤海新区人力资源和社会保障局，研究方向：人力资源管理）
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