加强基层公务员应急管理能力建设的
必要性及对策建议思考
伴随着我国经济社会的快速发展，公共突发事件频繁发生，如四川木里3.30森林火灾、云南巧家5.0级地震、福建泉州欣佳酒店3.7重大坍塌事故、大连5.22轿车撞人逃逸事件、河南郑州7.20特大暴雨、3.21东航客机事故等等，诸多的公共突发事件对社会和民众带来严重的负面影响，产生了巨大的经济损失，引起了政府部门和相关学者对应急管理能力的高度关注，而公共突发事件暴发时，基层公务员往往是应对危机的排头兵，其应急管理能力，直接决定了危机事件的处理效果。因此，引发了提高基层公务员应急管理能力的思考，在应急管理工作中，基层公务员究竟扮演何种角？发挥什么作用？本文就如何提高基层公务员应急管理能力进行探析，以为相关部门提供借鉴。
一、加强基层公务员应急管理能力建设的必要性
应急管理能力，国内尚未明确对其进行界定，根据危机管理理论、国内外学者关于应急管理的定义以及我国人事部发布的相关内容，本文对应急管理能力的解释为：旨在保护人民利益
、降低社会损失，根据公共突发事件的不同阶段，进行事前分析预测、事中快速应对、事后善后处理等方面的能力。此外，作者通过检索相关文献得出两点重要启示：其一，在知网输入“公务员应急管理能力”查询，期刊文献不足5篇，并且年份较为久远；其二，对“应急管理能力”的研究，学者们更多地聚焦于政府，即组织层面，鲜有将基层公务员作为主体展开讨论。
公共突发事件具有复杂性和破坏性。近些年来，随着我国经济社会的转型，各种类型的公共突发事件时有发生，给党和政府带来严峻挑战，对基层公务员的应急管理能力提出了较高的要求。面对日益繁重庞杂的应急管理工作，基层公务员暴露出诸多该能力方面的问题，例如预防预测能力不足、执行力僵化，缺乏变通、舆情引导不当、心理素质较差、总结学习能力欠缺、调查评估能力薄弱等等。究其缘由，主要是由应急管理意识薄弱、应急管理知识匮乏、应急管理经验缺乏、应急管理人才短缺以及基层政府应急管理机制缺失等原因导致，基层公务员应急管理能力的提升问题显得极为迫
切。
不难发现，加强基层公务员应急管理能力研究，不仅可以完善和丰富危机管理理论和公务
员应急管理能力的相关研究，还可以提升基层公务员应急管理能力，为相关政府和部门提供参考。
二、提升基层公务员应急管理能力的建议
（一）树立正确的应急管理意识。思想是行动的先导，只有正确的思想意识，才能很好地指导实践。因此，广大基层公务人员要树立正确的应急管理意识，将其贯穿于应急管理工作的各个环节。这里的应急管理意识并不仅仅是指常被人们提到的危机意识，还包括为人民服务意识和学习意识。笔者从三个方面给出相关建议：（1）坚持责任意识。责任意识是应对突发事件的首要意识，作为处理公共突发事件的主体，基层公务人员必须具备强大的心理素质和政治素养，坚持“为人民服务”的原则，当公共突发事件暴发时，对人民众负责，保护灾区每一位众的基本权益，重视众的基本诉求，坚持众观点和众路线，与人民众始终保持密切联系，要始终将人民的利益放在首位，为人民谋福利。（2）加强危机意识的培养。突发事件具有偶然性和必然性的特点,因此，在发生前期一般都会存在某些预兆或端倪，基层公务员可以凭借自身的危机意识，在日常工作中及时发现并解决危机，将突发事件扼杀在摇篮里。而这种危机意识的培养，外在，需要政府大力宣传和教育；
内在，需要基层公务员主动建立和保持。（3）强化学习的意识。学习是提升应急管理能力最有效的方法。因此，基层公务员要始终保持学习的意识和坚持终生学习的习惯。常态下，基层公务员通过学习提升应急管理能力有诸多路径，例如熟悉和学习相关应急法律法规、应急基础理论、应急科学知识等。另外，还可以主动走出去，与发达国家积极互动交流。
福建省公务员应急管理网络培训平台（二）学习科学的应急管理知识。应急管理能力的提高，是一个不断学习与积累的过程。要想更好地应对公共突发事件所造成的复杂局面，必须要增强应急管理知识的学习。这里的应急管理知识分为宏观和微观两个层面理解：1.宏观上，应该增强基层公务员对相关理论知识的学习。应急管理工作涉及的知识内容繁琐多样，这就要求政府基层工作人员对不同领域的知识进行学习，诸如政治、法律、传播、医疗等方面的应急知识。政治方面的知识可以为基层公务员培养较高的政治素养提供帮助，并使其在马克思主义理论的指导下更好地参与实践；法律知识能够让基层工作人员及时了解公共突发事件的性质等信息，知晓自身的职责范围和在公共突发事件中应承担的责任和义务。同时了解当地的应急处理程序,使基层工作人员采取合理合法的措施来处理危机；传播学方面的知识能够让基层工作人员及时了解突发公共事件中传播链的整体发展方向和涉及的主体，同时了解信息传播过程中
内容、途径等基本信息，保护媒体和公众在突发事件中的知情权以及事件信息的实效性，提高公共突发事件的处理效率；医疗方面的知识能够让基层工作人员了解基本的医疗常识，为灾区需要帮助的众及时提供医疗帮助，将众受到事件的伤害或消极影响降到最低。丰富的知识储备不仅能够为基层公务员的应急处理提供方向指引，还能促进事件的处理效率。2.微观上，增强基层公务员对具体应急方式方法的学习。任何事件的处理都要讲究方式方法，科学合理的方式方法能够更好地解决事件，反之则会阻碍事件的有效处理。政府基层工作人员面对危机事件，应当根据事件的性质或级别制定相应的处理方案，而非一味地凭直觉或经验办事，并且还要严格执法、以静制动、冷静面对，尽最大可能将事件的危害或影响降至最低。