收稿日期：2013-02-21
作者简介：黄彬，东莞理工学院高教研究与评估中心讲师；陈想平，东莞理工学院高教研究与评估中心主任，研究员。（广东东莞/523808东莞理工学院）
本文系广东省教育科学研究项目“新建地方本科院校科学定位与特形成机制的研究”（编号06TJZ018）的研究成果。
摘要：制度既是造成当前高校同质化发展、特缺失的主要因素之一，又是高校办学特培育和生成的关键。政府“诺斯悖论”式作用、基于“交易成本”预期的“理性选择”，是新建院校特缺失的制度根源。在政策引导、自我诉求和标准转换等制度动因下，新建本科院校有着特发展的持续压力和内在需求。其特生成的制度路径涵括外在和内在制度设计两个方面。外在制度创新包括宏观管理的政策努力、教育经费拨付制度重设、学校法人制度重建；
内在制度重构包括设定引导特生成的系统性目标愿景、激励特生成的次级系统设计，以及强化特基点和生成载体的实施系统设计。
关键词：新建本科院校；办学特；制度分析
成立于本世纪初的一大批新建本科院校经过十多年左右的发展取得了有目共睹的成就。但是，随着高等教育大众化进程的深入，新建本科院校面临着陷入同质化发展的系统性风险，教育质量遭受严峻挑战。由于高校生存和发展环境发生深刻变化，尤其是生源竞争愈演愈烈和外部需求压力不断增加，新建本科院校特发展的意识正在逐步增强。高校办学特是一个由特理念、大学制度、特实践三个层面众多因素构成的综合体，大学制度在其中起着承上启下的作用，对办学特的形成具有导向、保障、激励的重要功能。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要“发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特”。大学制度既是造成当前高校同质化发展、特缺失的主要因素之一，又是高校办学特培育和生成的关键。探析特缺失的制度根源，厘清特需求的制度动因，进而进行保障特生成的制度设计，是当前新建本科院校发展所面临的急迫问题。
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