谁能说出⽬前中国最完整的⾏政级别
先说结论:《宪法》中规定中国的城市只分为直辖市、设区市和市三种,但实际上中国城市的⾏政级别从正省级的到正乡级共有七级。
农村则统⼀的没有级别(统⼀为正村级?)。
《城市规划基本术语标准》中指出:⾮农牧业,以⼆、三级产业⼈⼝为主要居民时,就称为城市。在中国,包括按国家⾏政建制设⽴的市、镇。
《城市规划基本术语标准》关于城市定义部分的截图
四个正省级的城市:
正省级的城市只包括四个直辖市(北京、上海、天津、重庆),这个是最没有争议的。直辖市的四⼤班⼦均为正省部级,且⼀把⼿⼀般是由更⾼⼀级的领导担任。
直辖市的区与地级市平级,为正地厅级,区所辖的街道办事处、乡镇均为正处级。
但是,即使是直辖市的村委会、居委会、社区也都是(村)居民⾃治组织,没有⾏政级别。⼗五个副省级城市:
副省级城市包括五个计划单列市(⼤连、青岛、宁波、厦门、深圳)和⼗个副省级省会城市(⼴州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州)。
副省级城市所辖的区县⽐较特殊,市辖区为正地级,但市辖县与地级市相同为正处级。
副省级城市的区所辖的街道办事处也与直辖市相同为正处级,但乡镇仍为正科级或副处级。
副省级城市的县、县级市所辖的街道办事处和乡镇与普通的县⼀样,仍为正科级。
需要注意的是,所有的省会城市的市委书记都是由省委常委(省委副书记)兼任的,但除了上⾯的⼗个,其他的省会城市都是普通的地级市,城市⾏政级别仍然是正地(厅)级,只不过市委书记个⼈级别⾼配。
很多省内强市的市委书记也是由省委常委兼任,但除了上⾯的五个计划单列市,其他的仍是正地(厅)级。⽐如河南省的洛阳、湖北省的襄阳、江苏省的苏州都是普通的地级市,城市⾏政级别为正地(厅)级。
新疆的伊犁哈萨克族⾃治州是个特例,这是中国唯⼀即辖县市⼜辖地区的⾃治州,但伊犁州的⾏政级别仍为正地(厅)级,这是中国唯⼀的⼀个平级管辖平级的地区。
此图错误
上图就是明显的⼀个错图,原因是将天津的滨海新区、上海的浦东新区、新疆的伊犁州都标为副省级城市。
实际上,滨海新区与浦东新区只是功能区,即⾮城市也⾮市辖区。
功能区不是市辖区,只是当地为了优先开发某⼀区域⽽设置的。功能区没有统⼀的⾏政级别,可以说没有⾏政级别。
河南的航空港区(正地级,省政府派出机构,与郑州市平级但由郑州代管)、郑东新区(副地级,⾪属于郑州市),河北的雄安新区(副省级),重庆的两江新区(副省级),还有各地(包括各市、乡镇,甚⾄实⼒⽐较强的村、居、社区)都存在的城乡⼀体化⽰范区、⾼新区、经开区、产业集聚区都是功能区。
上⾯所说的功能区的级别,只是按照功能区的领导配置⽽约定成俗的说法,并⾮官⽅规定的。
新疆伊犁州则是个⾃治州,即不是城市,也不是副省级。
关于伊犁州的⾏政级别问题,全国⼈⼤曾有过答复。
全国⼈⼤的答复中,只说了伊犁州是⽐较特殊的,是全国唯⼀的即辖县市⼜辖地区的⾏政区,但并未明确伊犁州是副省级的⾃治州。
伊犁州其实是⾏署级,但⾏署级早已取消多年,当初⾏署、苏南⾏署、皖北⾏署、川西⾏署都已取消,只有伊犁州即没有取消,也⼀直也没有明确副省级。
普通的地级市
地级市是地级⾏政区的主体,与⾃治州、地区、盟同级,级别为正地(厅)级。
地级市没有什么争议,是城市的主⼒,除了以上所说的19个城市,其他的辖县、区的城市均为地级市。
不设区的地级市只有4个(⼴东的东莞、中⼭,海南的儋州市,⽢肃的嘉峪关市),这四个市⼜被称作“直筒⼦市”。
东莞市下辖的莞城区、东城区、南城区不是区,⽽是街道办事处。
东莞市⾏政区划图
不设区的市所辖的乡镇、街道办事处与副省级城市相同,为正县处级。
河南的济源市不是地级市,⽽是省直辖县级市,但是与济源⽰范区合署办公,⽰范区的级别是正地级。
副地级市
副地级市其实就是特殊的县级市,只不过⾏政级别更⾼⽽已。
副地级市最典型的就是湖北省的天门、潜江、仙桃三市。
湖北省⾏政区划图
副地级市不辖县、区,直接管辖副处级或乡科级的乡镇、街道办事处。
县级城市
县级城市包括所有的县城、县级市。
⾃治州、盟、地区的驻地也是县级市。⽐如湘西州的⾸府吉⾸市,伊犁州的⾸府伊宁市,锡林郭勒盟的驻地锡林浩特市,喀什地区的驻地喀什市。
新疆⽣产建设兵团所辖的城市也都是县级市,⽐如⽯河⼦市、阿拉尔市。
副县级镇
副县级镇⾥有个特殊的、全国唯⼀的区公所,即河北省张家⼝市涿⿅县赵家蓬区公所。
涿⿅县与赵家蓬区(南⼭区)
区公所是⾪属于县,下辖乡镇级⾏政区划,⾏政级别为副县级。
区公所下辖的乡镇和普通乡镇⼀样,为正乡科级。
除了赵家蓬区公所(⼜称南⼭区公所)以外,其他的副县级镇是直辖村、居,不辖乡镇。
行政级别
副县级镇中⽐较著名的有江苏省盱眙县马坝镇、浙江省奉化市溪⼝镇、安徽省⾦寨县梅⼭镇、⼴东省电⽩县电城镇。
乡镇级城市
镇在很多时候不被认为是城市,但按照《城市规划基本术语标准》的划分来看,镇驻地的居民基本上是以第⼆、三产业为主,具有⼯商业活动,也应该被认为是城市。
此外,镇与乡最⼤的区别就是镇以⾮农业⼈⼝为主,并有⼀定的⼯业区域。因此,镇理所当然的属于城市。
村分为村委会和居委会以及社区。
村不是⼀级⾏政区划,是基层的⾃治组织。在农村的就叫做村委会,乡镇以上的城市建成区内的则叫做居委会,两者的区别是以第⼀产业为主还是为以⼆、三产业为主,以第⼀产业为主就叫村委会,反之就叫居委会。
社区则仅仅是⼀种称呼,⼀般城市新区的居委会都叫某某社区居委会,本质上还是基层⾃治组织中的居委会。
村委会、居委会、社区的主要⼯作⼈员都是由当地村民、居民选举产⽣的,不是公务员或事业编制⼈员。
但是,很多地⽅都有政策,⼯作成绩⽐较好的村、居、社区⽀部书记或主任可以提拔为公务员或事业编制⼈员。
结语:
《宪法》中规定的我国的城市只分为三种:直辖市、设区的市和市。
《宪法》中关于城市的划分
⼀般⽽⾔,设区的市是指地级市(除了上⾯所说的4个直辖市),不设区的市是指县级市(除了上⾯所说的4个直筒⼦市)。但是,因为⾪属关系的不同和其他法律法规所规定的才分出这么多⾏政级别不同的市。
另外,副省级城市、地级市、副地级市、省直辖县级市统称为省辖市。由此可以看出,省辖市没有统⼀的⾏政级别,即可以是副省级(如宁波)也可以是县级(如济源、⽯河⼦)。
⾄于副县级镇,除了⼀个南⼭区,其他的都是当地省、市⾃⾏设置的,并不是全国统⼀的。
参考⽂献:
《宪法》、《城市规划基本术语标准》、《中国城市⾏政级别排⾏》(@青柠历
史)、《“市的区别”浅谈各种类型的市》(@青柠历史)、《建国后河南省⾏政区划
变⾰简介(1949年——2020年)》(@青柠历史)、《从三沙市设区说起:我国不
同类型的区》(@青柠历史)