长春市人民政府办公厅关于印发长春市优化营商环境攻坚计划（第二批）的通知
制定机关 | |
公布日期 | 2019.08.31 |
施行日期 | 2019.08.31 |
文号 | 长府办发〔2019〕35号 |
主题类别 | 市场规范管理 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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长春市人民政府办公厅关于印发
长春市优化营商环境攻坚计划（第二批）的通知
吉林人社局 长府办发〔2019〕35号
各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市优化营商环境攻坚计划》（第二批）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府办公厅
2019年8月31日
长春市优化营商环境攻坚计划
（第二批）
一、执行合同（总牵头单位：市法院）
必立，有诉必理，符合立案条件的，做到当场立案，需进一步审查的，确保3个工作日内完成。推进网上立案、跨域立案、电子送达、视频接访等工作，利用审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台建设和推广应用，推送案件动态，实时掌握案件进展情况，第一时间获取案件裁判结果，知悉执行主要节点，为商事主体提供全程阳光司法服务。实现全流程网上办案，实现电子卷宗，减少纸质卷宗，提高工作效率；实现庭审采用电子卷宗举证质证，语音记录庭审笔录，提高庭审效率；实现无纸化合议，打破合议受时间地点限制；实现法官会议和审委会语音转写笔录、参与人网上签名，提高决议形成效率；智能辅助法官书写文书，提高审判效率。发挥诉讼服务中心诉讼指导、法律咨询、案件查询等职能，做好风险提示、非诉引导、举证指导、法律释明等工作，一次性全面告知涉诉事项；加强对困难企业的司法救助，调解撤诉的，诉讼费减半，有特殊困难的，诉讼费可延缓到判决前交付；符合法定条件的，可免除相关诉讼费用。（牵头单位：市法院；配合单位：市仲裁委、市司法局；完成时限：2019年8月底）
2. 缩短商事案件审理周期。同类案件力求集中审理、一庭闭庭。提高当庭裁判比例，原则上二审案件2个月、一审案件4个月、疑难案件6个月内审结。严格规范商事案件延期开庭。法院开庭审理商事纠纷案件，需再次开庭的，依法告知当事人开庭的时间，两次开庭间隔
时间不超过1个月，因法定事由或有当事人同意的案件除外。仲裁案件原则上简易程序案件2个月、普通程序案件4个月内审结。适用网络仲裁程序案件原则上30天审结。通过降低收费促进仲裁案件快速结案，对当事人在组庭前和解撤案的全额退还受理费；当事人自行和解的，退还一半受理费。（牵头单位：市法院、市仲裁委；配合单位：市司法局；完成时限：2019年12月底）
3. 推进繁简分流工作机制。设置专人窗口甄别案件繁简，对商事主体的案件中事实清楚、标的额较小、当事人争议不大的民商事案件，通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制进行分流，多通过诉前调解解决纠纷，实现简案快审、繁案精审。强化审限管理，严控商事案件延期开庭。严格在法定审限内结案，控制延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，做到快立、快审、快结。（牵头单位：市法院；配合单位：市仲裁委、市司法局、市检察院；完成时限：2019年8月底）
4. 强化多元化纠纷解决机制。强化诉前调解，运用多元化纠纷解决机制，在立案阶段对商事纠纷引导当事人通过行政机关、人民调解组织、行业调解组织、商事调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解，达成调解协议的，依双方当事人申请，由调解组织所在地
基层人民法院审查确认；加强人民调解员、律师参与调解工作，完善诉讼与仲裁、调解、公证的有机衔接，建立健全商事纠纷多元化解机制，将商事纠纷纳入诉前调解先行处理，加大对仲裁、调解、公证法律文书的执行力度。（牵头单位：市法院、市司法局；配合单位：市市场监管局、市仲裁委、市总工会；完成时限：2019年12月底）
5. 强化司法公开力度，实行阳光审判。依托法院政务门户网站、、、新闻客户端等自媒体，发布诉讼、执行案件流程信息，推进司法公开，通过公众开放日、庭审直播、公布裁判文书、发布典型案例等方式，大力宣传党和国家依法平等保护企业和企业家合法权益的政策，及时总结、公布典型案例和好做法、好经验，推动形成企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围。当事人不服人民法院做出的生效裁判，就证据采信、事实认定、法律适用、裁判理由及诉讼程序等有关审判问题首次提出异议的，办案法官应结合案件具体情况说明裁判的理由和依据，及时对裁判的合法性、合理性、公正性进行答疑，消除当事人诉讼疑惑。在释疑过程中，发现原裁判可能存在错误的，应及时纠正并引导异议人依法主张权利。（责任单位：市法院；完成时限：2019年8月底）
6. 严格区分经济活动中罪与非罪的界限，切实保障商事主体合法权益；严格区分正当融资
与、合同纠纷与合同、民营企业参与国有企业兼并重组所涉经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限；在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产；在条件允许情况下为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。规范冤错案件甄别程序，畅通再审及申诉渠道；公正高效审理涉及企业家财产权益和人身自由的国家赔偿案件。（牵头单位：市法院；配合单位：市检察院、市公安局、市金融办、市国资委、人民银行长春中心支行；完成时限：2019年8月底）
7. 巩固“基本解决执行难”成果，全面提升执行质效。完善执行案件流程节点管理规定，对执行过程中的37个关键节点设置“规定动作”与时限要求，规范执行行为，保证查人物及时到位，在规定时间做好规定动作；执行立案后3日内发出执行通知书，5日内启动网络执行查控系统，对查到的财产，48小时内完成线上控制，10个工作日内完成线下控制；符合处置条件的，30日内启动评估程序；评估报告作出后，15日内启动拍卖程序；执行款到账后，30日内发放申请执行人；深化执行分段集约工作模式改革，优化资源配置，提升执行质效；集约办理初次接待、格式化文书制作和送达、财产网络查控等执行事务；对执行案件进行繁简分流，将能够直接执结的简易案件，交由简易执行组执行，并要求快速结案；将启动评估、拍卖等程序的复杂案件，交由普通执行组执行，实现“简案”快办，“繁案”精办。
类案集中办理，将同一被执行人或申请执行人、被执行人角互换的案件，集中交由同一承办人办理。（牵头单位：市法院；配合单位：市市场监管局、市司法局、市公安局；完成时限：2019年12月底）
8. 叠加适用强制措施，完善社会信用体系建设。打好执行强制组合拳，使用常规执行强制措施和手段，多层次、全方位叠加适用各类强制措施；对不申报、申报不实、逾期申报财产的被执行人，纳入失信被执行人名单；从严打击规避执行行为，对转移、隐匿财产等规避执行行为的被执行人，根据情节轻重程度，采取拘留、措施，构成犯罪的，移送公安机关立案侦查；充分利用报纸、电视、、网络等多种形式，全方位公布被执行人失信名单信息，提升失信惩戒效果，营造“一处失信，处处受限”的信用惩戒环境。（牵头单位：市法院；配合单位：市检察院、市司法局、市市场监管局、市公安局、市人社局、市金融办、市发改委、市民政局、市财政局、市网信办；完成时限：2019年10月底）
9. 规范司法鉴定收费行为。根据吉林省司法厅《收费管理规定》的要求，监督全市各司法鉴定机构收费情况，不定期对司法鉴定收费项目、收费标准及收费程序进行随机抽查，查看卷宗及发票，坚决杜绝高收费、违规收费等行为，维护委托方的合法权益。（牵头部门：市司法局；配合部门：市发改委；完成时限：长期）
二、保护投资者合法权益（总牵头单位：市法院）
10. 依法采取保全措施。在诉讼保全案件中，被保全企业有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下，应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全；对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时，指定被保全人保管的，可以允许其继续使用；对企业因资金账户、经营资产被查封、扣押，无法正常生产经营的，在提供合法有效担保并有利于执行时，可以裁定变更保全标的物或采取其他保全措施。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，要及时恢复企业家信用；对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家，要及时从失信被执行人名单中删除。对于因错误实施保全等强制措施，致使当事人或利害关系人、案外人等财产权利受到侵害的，依法及时解除或变更强制措施。（牵头单位：市法院；配合单位：市人社局、市房管局、市公安局、市金融办、市市场监管局、市规自局；完成时限：2019年12月底）
11. 综合运用各种措施，加快企业债权实现。对商事主体的执行“老案”“难案”“骨头案”，综合运用指定执行、提级执行、交叉执行、协同执行等措施，依法用好、用足强制手段，使用查人物措施，逐案攻关、逐案突破，保障企业债权及时实现。对于作为被执行人的企
业及其法定代表人、主要负责人、实际控制人等人员，应当综合考虑是否有消极履行义务、规避执行或者抗拒执行的行为以及履行能力等因素，依法审慎采取限制高消费及有关消费的措施。各类企业投资者、生产者、经营者、专业技术人员等涉嫌犯罪，认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合调查的，一般不采取羁押措施。（牵头单位：市法院；配合单位：市人社局、市房管局、市检察院、市公安局、市市场监管局；完成时限：2019年12月底）
12. 探索涉诉商事主体收集证据新方式，减轻商事主体举证负担。审判执行过程中，涉诉商事主体及其代理律师因客观原因不能自行调查取证时，经当事人和代理律师书面申请，可由人民法院审查批准后签发律师调查令，依法向相关单位、组织和个人调查收集相关证据、调取财产线索，切实解决举证难问题。合理分配举证证明责任，释明举证责任转移理由，依法适用证据披露、证明妨碍排除等规则，强化被诉侵权人的诉讼诚信义务和协助义务，促使其提交便于举证或由其掌握的证据。（牵头单位：市法院；配合单位：市人社局、市房管局、市公安局、市司法局、市规自局；完成时限：2019年8月底）
13. 保护商事主体及企业家的合法权益。依法成立的合同受法律保护，对法律、行政法规
规定应当办理批准、登记手续生效的合同，应当允许商事主体在法定时限内补办批准、登记手续；要依法区分公司财产与股东财产，防止在没有法律依据的情况下将股东个人财产和家庭共有财产用于偿还公司债务，切实维护股东的合法权益和私人财产安全。保护股东在公司出售资产、股东大会、发行新股等方面的正当权利；加强上市公司在发生关联交易时的信息披露；强化保护股东的知情权。要有效降低企业融资成本，从严把握法定利率的司法红线，对于各种以利息、违约金、服务费、中介费、保证金、延期费等突破或变相突破法定利率红线的，应当依法不予支持。（牵头单位：市法院；配合单位：市人社局、市房管局、市公安局、市金融办；完成时限：2019年12月底）
三、获得信贷（总牵头单位：市金融办）
14. 积极发展社会征信机构，完善征信体系。共同培育有较强公信力、较高业务水平的企业征信机构，推动市场化征信机构积极参与信用体系建设、中小企业融资、社会公共管理等工作，进一步提升我市征信服务的有效供给。（牵头单位：人民银行长春中心支行、市金融办；配合单位：市政数局、市市场监管局；完成时限：2020年12月底）
15. 加强中小微企业信贷融资支持力度。引导银行业金融机构的信贷资源向中小微企业和
重点产业倾斜；鼓励开展“无还本”续贷、票据贴现等信贷服务，拓宽贷款抵（质）押物范围，对于符合法律法规和政策规定，权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利，在向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵（质）押担保或抵（质）押反担保时，各登记部门应给予办理抵押权、质押权登记；鼓励设立小微支行、社区支行以及小微企业专营机构，拓宽信贷服务渠道；鼓励建立针对中小微企业的金融信贷流程和金融产品，简化审批流程，优化申请材料，创新开展多环节并联推进和一次性提供材料多环节共享使用等便利服务，提升信贷供应能力。优化小贷考核机制，发挥监管考核激励作用，落实尽职免责、小微不良贷款容忍度等监管要求，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止随意减少授信等“一刀切”做法。（牵头单位：吉林银保监局、市金融办；配合单位：市市场监管局、市规自局、人民银行长春中心支行；完成时限： 2020年12月底）
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