文章属性
∙【制定机关】河南省人口和计划生育委员会
∙【公布日期】2009.08.14
∙【字 号】
∙【施行日期】2009.08.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】计划生育
正文
河南省人口和计划生育委员会办公室关于认真落实计划生育利益导向政策切实保障计划生育家庭合法权益的通知
各省辖市人口计生委、巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市、中牟县人口计生委：
河南干部公示 近年来，在省委省政府的高度重视下，我省计划生育利益导向机制不断健全完善，特别是《中共河南省委河南省人民政府关于完善利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》（豫发[2008]23号）出台了一系列含金量高、可操作性强的奖励优惠新政策，初步形成了以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、独生子女父母奖励制度等为基本内容，集“奖优免扶保助”六位一体的利益导向政策框架体系。不少地方也结合本地社会经济发展实际，进一步拓展政策覆盖范围，提高奖励标准，增加政策项目，制订了许多奖励优待政策。为落实这些计划生育利益导向政策，把好事办好、办实、办出成效，更好地保障计划生育家庭合法权益，进一步转变人口和计划生育工作思路、工作方法、工作形象，特作如下通知：
一、提高认识，加强领导
今年，省委、省政府把落实奖励扶助、特别扶助制度作为2009年省委省政府承诺办好的关系人民众切身利益的“十件实事”之一，并定期进行督查。省政府纠风办今年也把计划生育利益导向工作作为对人口计生行业行风评议的重点。可以说，计划生育利益导向政策的落实，关系到党和政府的诚信和执行力，关系到人口计生工作的作风和形象，更关系到广大计划生育家庭的切身利益。因此，人口计生部门一定要增强责任意识和大局观念，提高对计划生育利益导向工作重要性的认识，切实加强领导，把督促落实计划生育利益导向政策作为人口计生部门转变作风、服务众的一项重要措施抓实抓好。一是研究制定贯彻豫发【2008】23号文件的意见措施。市、县人口计生部门要主动当好党委政府的参谋助手，以落实国家、省的利益导向政策为重点，结合本地实际，今年都要制定党委、政府专项文件，研究贯彻落实意见，出台富有本地特、操作性强、资金配套明细的政策措施。二是重视配备相应的机构人员。各级人口计生部门要抓住政府机构改革的机遇，参照省增设奖励扶助工作处的做法，积极向党委政府宣传新时期做好利益导向工作的重要性、紧迫性和长期性，加强与相关部门协调沟通，争取增设机构、增加编制、配备相应的工作人员。三是纳入目标管理加强评估考核。国家人口计生委近期印发的《2009年度全国人口和计划生育绩效考核评估细则》，把利益导向机制建设作为人口和计划生育绩效考核的重要指标。
各级都要建立完善利益导向工作考核评估体系，把奖励资金投入和落实情况纳入目标管理，加强平时调研督查，严格考核奖惩，对资金投入不到位、落实不到位的地方要实行一票否决，取消评先评优资格。
二、广泛宣传，加强培训
目前，在我省实行的国家和省级计划生育利益导向政策主要有：一是农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；二是对独生子女伤残死亡家庭的特别扶助制度；三是独生子女父母奖励费制度；四是对符合生育二孩条件而自愿只生育一个子女的夫妻奖励制度；五是农村按人分配集体经济收入、集体福利、征地款时对独生子女家庭给予多分一人份的优待制度；六是对农村独生子女和计生双女家庭子女在中招时给予照顾10分录取的优待制度。这些政策是从帮助计划生育家庭解决最现实、最直接、最关心的利益问题出发的民生政策，必须以各种有效的方式加强宣传，向众公开公示，使之家喻户晓，提高众对计划生育利益导向政策的知晓率、满意率，扩大利益导向政策的社会效益。一是要做到宣传重点突出，要重点宣传国家和省级的6项利益导向政策的基本内容、基本要求和重大意义。二是要做到宣传氛围浓厚，要充分利用电视、电台、网络、报纸、手机短信等媒体媒介，结合婚育新风
进家庭活动、生殖健康进家庭活动，组织开展形式多样的宣传活动。各市、县（市、区）近期都要组织主要领导或分管领导到当地电视、电台、政府在线、报纸等做客访谈，做到广播有声、电视有像、报纸有字，营造浓厚的社会宣传氛围。今年由于我省奖励扶助和独生子女父母奖励费都提高了标准，全面推行特别扶助制度，在落实发放上述三项奖扶费时各县（市、区）都必须举办集中发放仪式，大张旗鼓进行宣传报道。三要做好工作人员的培训，每年要组织开展一次以上培训活动，重点培训县、乡、村三级奖励扶助工作的负责人，切实提高工作人员的政策水平和责任意识。
三、强化措施，狠抓落实
利益导向工作政策性强，内容多，标准高，程序严格，事关众切身利益，必须有严格的制度、规范的运作和认真负责的工作作风来保障。
一要健全工作制度。要进一步完善和落实奖励、扶助、优待对象资格审核制度、审批备案制度、信息通报制度、档案管理制度、资金监管制度、利益导向信息化管理等工作制度，确保工作有章可循，有序开展。
二要严格工作程序。确认奖扶和特扶的对象时必须严格按照“三级审核、两级公示”的程序进行，即按照个人申报、村民自治组织评议、村两委研究公示、乡级初审公示、县级审批确认、省市备案等步骤，在规定时间内认真组织实施。其他奖励优待对象也应严格按照有关规定确认。
三要严格工作质量。目前，国家和省级的6项政策的实施范围、目标人和奖励标准都有明确、统一的界定，各地在具体实施中，要严明工作责任，严格工作质量。坚持“谁登记、谁负责；谁核查、谁负责；谁签字、谁负责”的原则，实行严格的岗位责任制和过错责任追究制。做到既不能扩大目标人范围，也不能缩紧政策口径，必须严格按照政策标准和确认程序，对符合条件的众，该纳入的要及时纳入，该办证的及时办证，该发放的要及时发放，确保众应享尽享。
四要积极开展便民服务。各县（市、区）要认真落实“四个一”，即修订一本利益导向政策汇编，建立一个网络信息平台，发放一本一卡通，建立一个兑现绿通道，真正方便众了解、享受各项利益导向政策。要积极推行代办服务，明确乡包村干部、村宣传管理员作为代办员，负责代理众提交相关材料、兑现相关奖扶减免费用，减轻众到相关部门兑现优惠政策的时间、精力和费用。
四、加强督导，严格评估
一要加强督导。市、县人口计生部门要加强工作督促指导，在对象资格确认时，对审核、公示等每个环节，都必须组织人员深入到村，组织质量抽查复核，县级必须核查全部乡镇及50%的行政村，市级必须抽查全部县市区，确保确认工作准确无误。在对象录入时，要登录网站，同步掌握录入情况，督促基层按时准确录入，发现问题及时督促纠正。在资金投入发放时，计生部门要加强与相关部门沟通协调和信息通报工作，督促财政部门严格按规定落实资金，监管代理发放机构直接将奖励和扶助金发放到户到人。
二要加强评估。各地要参照国家、省的利益导向评估指标，进一步量化本地利益导向评估指标。对基层和相关单位优先优惠政策的落实兑现情况，每年都要认真组织开展一次督查评估活动，对工作过程和结果全面进行督查评估。督查评估既要核查核对相关申请审核材料、资金投入发放证明等材料档案，又要深入乡村，摸实底，查实情，听取众的意见建议，发现问题要及时向基层反馈，督促整改。要根据评估结果每年对基层和相关部门进行排序通报。评估报告及排序情况，每年10月15日前报省人口计生委。
三要重视众来信来访。各地要重视众通过来信来访来电和网络反映的有关利益导向政
策不落实问题，对众反映的问题要及时组织人员调查核实，对执行政策不严、工作不落实的要及时纠正，对工作不负责任的相关责任人要严肃处理。
省人口计生委近期将对各地落实计划生育利益导向政策情况进行督查，请各地做好自查和有关情况的汇报工作。
二○○九年八月十四日
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