2022年全国两会正在召开。在积极⽼龄观、健康⽼龄化的⼤背景下，来⾃各⾏各业的两会代表委员献⾔献策，从各⾃的⾓度出发，提出应对⽼龄化的对策。
这些提案覆盖⽼年教育、⽼年再就业、社区养⽼、⽼年⾦融、⽼年消费品等多个热点领域。在提案的倡导之下，未来也许会有新的关键机遇。
透过提案，我们可以看到⽬前⽼龄化衍⽣问题的解决⽅向，拓宽思路，激发创新；也能看到各领域专家对⽼年⾏业趋势的畅想，⾼瞻远瞩，提前布局。
在此，AgeClub梳理两会代表委员涉及⽼年⾏业的提案内容，分为9个关键词进⾏盘点，以供⼤家阅读参考。
1.⽼年教育
湖南省政协副主席、民建湖南省委会主委赖明勇：加快民营资本进⼊⽼年教育市场。
经常参与教育活动的⽼年⼈占⽼年⼈⼝总数的⽐例远达不到20%，建有⽼年学校的乡镇（街道）和⽼年学习点的⾏政村（居委会）分别离预期的50%、30%还有较⼤差距。
建议，完善顶层设计，把⽼年教育纳⼊我国经济社会发展总体规划，尽快出台专门的实施⽅案；设⽴专项资⾦建设⽼年社区教育活动场所，在社区设⽴更多的⽼⼲部（⽼年）⼤学辅导站、教育点；⿎励职业院校参与社区⽼年教育，探索校企合作的模式，开办⽼年社区教育点；探索⽼年⼈继续就业模式，进⾏⼆次资源开发利⽤，聘⽤有专长的⽼年⼈从事教学和课程开发⼯作。
从经济领域建议，破除壁垒，加快民营资本进⼊，探索放开⽼年教育民办⾮组织登记，给予税收优惠、政府购买服务、奖励补贴等政策，⿎励企业适当开发研学旅⾏、⽂化消费等⾼端消费，提⾼⽼年教育品质和经济效益。（湖南政协新闻⽹）天津人力社保登录
南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌：将⽼年教育纳⼊终⾝教育体系。
长期以来，我国⽼年教育事业虽然取得了⼀些成绩，但与学前教育、基础教育、⾼等教育相⽐，⽼年教育受关注程度较低，⽆论硬件设施还是软件服务都存在很多不⾜，特别是在政策法规制定、教育资源配置等基础性⼯作⽅⾯还存在“短板”。
要将⽼年教育纳⼊终⾝教育体系，推进制定⽼年教育法，在法律上明确政府、社会和⽼年⼈体在⽼年教育事业发展中的责任、权利和义务，为相关政策的制定和执⾏提供法制基础。（新华⽹）
民建⼴东省委会副主委、⼴东财经⼤学法学院院长鲁晓明：可专门建⽴知识积累型的⽼年学校。
鲁晓明指出，⽬前的⽼年教育处于⼀种零散的状态。⽼年教育的功能类型⾮常多。⽐如对于需要再就业的⽼⼈，他们需要通过“充电”来跟上社会发展的形势，学习具体的知识技能。还有更多的⽼⼈，他们则需要通过⽼年教育陶冶情操、充实⽣活。对于这部分⽼⼈，⽼年教育更多是⼀种参与社会的⼿段。
因此，⽼年教育不能与传统教育相提并论，应该针对它的特点制定专门的规则，就像是现阶段的基础教育⼀样。此外，现在还没有相关的经费去发展⽼年教育，因此国家的财政预算也应该增加这⼀部分经费。
对于增长知识、提升技能的需求，可专门建⽴知识积累型的⽼年学校，或依托⾼校、职业院校开展相关教育；对于丰富⽣活、陶冶情操的需求，则可以依托街道、社区提供相关服务。（⼴州⽇报）
2.⽼年再就业
民建⼴东省委会副主委、⼴东财经⼤学法学院院长鲁晓明：挖掘低龄⽼⼈⼈⼒资源价值。
我们要改变仅仅把⽼年⼈作为赡养对象的观念，要充分重视⽼年⼈⼒资源的利⽤，尊重⽼年⼈的就业意愿，实现⽼有所为。⽬前⽼年⼈⼝分为低龄⽼年⼈⼝(60-69岁)、中龄⽼年⼈⼝(70-79岁)和⾼龄⽼年⼈⼝(80岁以上)三部分，低龄⽼⼈有⾜够的精⼒和能⼒实现再就业。
随着医疗和社会⽣活⽔平的提⾼，现代⼈的⾝体机能远远好于过去同年龄的⼈。有些研究甚⾄认为，现在60岁⼈的⾝体机能相当于18世纪40多岁⼈的⾝体机能。过早退出劳动⼒市场，造成养⽼储备减少，对⽼年⼈来说也会造成⽣活质量下降。事实上，各⾏各业中仍然活跃着不少⽼年⼈，他们⽤⾃⼰的付出赢得了社会的尊重。（⼴州⽇报）
对外经济贸易⼤学国家对外开放研究院研究员孙洁：建⽴⽼年劳动⼒档案。
建议将我国⽼年⼈的起始年龄定为65岁。很多60多岁的⼈⾝体健康、充满活⼒，应当成为我国巨⼤的⽼年⼈⼒资源。建⽴专门机构和“时间银⾏”机制，对⽼年劳动⼒资源进⾏跟踪调查、统计和“时间银⾏”管理，推进⽼年⼈互助养⽼。
建⽴⽼年⼈档案，掌握⽼年劳动⼒需求信息，疏通⽼年劳动⼒供求渠道，组织协调聘⽤离退休⼈员的⼯作，以提⾼⽼年⼈⼝的社会参与率。
适时制订⽼年劳动政策，对⽼年劳动者的就业、⼯资福利、⼯作⽇制、退休⾦制等等作出⼀些原则规定，可以考虑在⼀些⾏业中适当延长退休年龄，逐步采⽤⾮全⽇制⼯作，或实⾏弹性⼯作制度。（中国青年报）
全国政协委员⽩岩松：研判和启动⽼年就业市场⾃愿原则延迟退休。
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在启动⽼年就业市场时，第⼀是⾃愿原则；第⼆是尽量不挤占青壮年就业市场原则，开辟新的⽼年⼈就业领域；第三是法律和政策先⾏原则，为⽼年就业市场的平稳发展，做好准备；第四要坚持渐进性原则，在就业压⼒依然很⼤的前提下，启动这项⼯作更是为未来做准备。
磐石市教育信息网⾸先要法律先⾏。针对⽼年就业市场的启动，明确取消并惩治就业市场上的年龄歧视。同时，⽬前很多⽼年⼈就业与企业签的劳动关系，根本不受《劳动合同法》保护，也需要进⾏相应的规范。
在政府相关部门成⽴探索并推动⽼年⼈就业的相关机构，领导⽼年就业市场的成长，组织专家学者启动⽼年就业市场的研判。在就业市场和相关的就业招聘中，试点开设⽼年⼈就业柜台，开招聘专场，寻并扩⼤属于⽼年⼈的就业岗位。在宣传舆论层⾯，通过相关⼯作的开展，让公众对⽼年就业市场，有更多的了解和建议，共同推进这⼀项⼯作。
⽬前试点进⾏的延迟退休政策采⽤⾃愿原则。要探索以政府购买服务的⽅式，给予⼀定报酬或补助，并按照志愿原则，⿎励退休的⽂化、教育、科技、医疗专业⼈⼠，回出⽣地西北、西南、东北、少数民族地区提供三年周期的专业⼯作，弥补这些地区的⼈才外流。当然也⿎励其他地区的退休专业⼈才去参加这个项⽬或回家乡基层⼯作三年⼀个周期。（新京报）
3.社区养⽼
安徽省宿州市泗县泗城镇花园井社区党总⽀书记岳喜环：加⼤⼒度构建社区养⽼服务体系。
福建教育考试院网站>2022年二级建造师成绩查询基层⼀些社区居家养⽼服务配套设施不⾜、运作标准不统⼀、专业服务⼈员较少，因⽽服务项⽬以⽼年⼈⽇间照料活动为主，康复护理、⼼理慰藉、助餐助浴等精细化服务很难开展，不能很好地满⾜养⽼服务需求。
岳喜环建议，应加⼤资⾦投⼊⼒度，将社区养⽼服务体系建设资⾦纳⼊地⽅财政保障，提升资⾦投⼊精准度。同时，进⼀步加强社区养⽼服务设施建设，加强社区养⽼服务设施与社区综合服务设施的整合利⽤，并建⽴健全养⽼服务标准和评价体系，引领养⽼服务⾼质量发展。（⼈民⽇报海外版）
中国社科院世界社保研究中⼼主任郑秉⽂：政策助⼒⽼旧⼩区适⽼化改造。广东公务员考试时间2023年
总体看，⽼旧⼩区适⽼化改造仍在起步阶段，存在⼀些问题。⽐如，⽼旧⼩区软硬件设施不⾜，适⽼化配套缺⼝较⼤；资⾦筹集存在⼀定困难且相关业主难以达成⼀致，制约适⽼化改造的加快发展。
适⽼化改造的细则和要求散见于政府的部门规章中，尚未建构覆盖国标⾏标等不同层次的标准体系，导致地⽅和地⽅之间、企业和企业之间的产品⽆法通⽤，造成资源⽆法整合甚⾄浪费的问题。加⼤筹资⼒度，推动适⽼化改造多元化筹资。地⽅政府应加⼤适⽼化改造投⼊⼒度，并应多⽅努⼒，形成合⼒，积极为适⽼化改造创造政策环境。
他举例表⽰，有关主管部门应统⼀出台政策，允许居民提取住房公积⾦和使⽤住宅专项维修资⾦⽤于
加梯等适⽼化改造；银⾏应提供“加梯贷”产品，提供低利率、免抵押的信贷服务；落实闲置⼟地利⽤、存量房屋⽤途调整等⼿段，为企业提供⾦融、⼟地政策⽀持，吸引第三⽅专业⼒量参与。（⼈民论坛⽹）
湖南⼤学风险管理与保险精算研究所所长张琳：应促进居家养⽼服务⾏业的专业化和规范化。
第⼀，国家应逐步出台相应政策和法规对养⽼服务机构（企业）制定规范的准⼊门槛，对居家养⽼服务机构的资本、配套设施、服务内容和⼈员配置进⾏严格的审查，并在其经营过程中进⾏定期检查。政府资⾦应该由补供⽅向补需⽅转变，以刺激居家养⽼服务机构提供专业化服务。
第⼆，居家养⽼服务内容的侧重点应逐步从护理服务转向预防保健。随着年龄的增长，未失能⽼⼈们的⾝体机理也会渐渐⽼化，最终可能也会丧失部分或全部的⾃理能⼒。对于未失能的亚健康⽼⼈来说更重要的是延迟⾝体的衰⽼和预防性保健。社区居家养⽼服务中⼼应对符合条件的⽼⼈提供延迟衰⽼、预防保健的服务，可以涵盖⽇间照料、上门护理服务、各种健康保健指导、社区卫⽣站对⽼年⼈视⼒、听⼒衰退的检查等。
第三，将政府购买居家养⽼服务纳⼊基本公共服务清单。建议从省级层⾯将政府购买居家养⽼服务政府纳⼊基本公共服务清单。同时，按照基本公共服务要求，建⽴分档分担的⽀出责任，构建中央、省、市、县四级财政分担机制，切实保障⽼年⼈的福利⽔平。政府应该重点加强对服务过程的⽇常监
督，还可以将服务质量纳⼊考核，对评估不佳的机构有⼀定的惩罚制度。（证券时报）
北京⼤学经济与管理学部副主任⾦李：⿎励部分城市⽼⼈在农村长期居住养⽼。
⾦李建议，⿎励部分年纪较⼤的农民⼯回流，⿎励部分城市⽼⼈在当地农村长期居住养⽼。在他看来，这既能降低养⽼成本，减轻对于城市资源的挤占，⼜发挥有条件的城市退休⽼⼈余热，带动当地农村经济发展。
“农村地区特别是城市近郊，在物流电商发展起来以后，⽣活设施和服务都可以到位。如果再配以适当的医养结合设施解决好⽼⼈的⽇常医疗保障问题，可以提供远⾼于城市的养⽼⽣活性价⽐。”⾦李表⽰，国家加⼤给予在农村养⽼⼈的补贴，提供经济激励，⿎励养⽼分流，减少城市公共资源负担。
⾦李还建议，借助乡村振兴，⼤⼒发展农村⽥园康养、旅游度假康养等服务，开发⼀个庞⼤的乡村养⽼银发经济圈。对此，可以推出康养地产项⽬⽤地的优惠政策，配套基础设施建设。⿎励企业到农村去做康养旅游，制定相应养⽼考核指标，明确相关税费优惠政策。
⾦李指出，通过结合“回村养⽼”和“发展康养产业，提供城市居民养⽼解决⽅案”的⽅式，做⼤乡村养⽼产业，为农村经济发展提供新的增长点，也更好吸引部分农村年轻⼈回乡务⼯，既解决农村⾮农就业机会问题，⼜使得本地甚⾄外地城市⽼年⼈可以在当地农村实现较⾼物质⽣活和⼈⼯服务⽔平的养⽼。（新京报）
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