班级：11 人力资源管理 姓名：付玉萍 学号：**********
西安公务员【摘要】：20世纪中期，随着西方工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了公务员制度的改革浪潮。进入90年代，我国为适应市场经济发展和政治、行政体制改革的需要，开始推行公务员制度。因为国情与环境的差别，决定各国公务员制度改革发展在目标战略及具体措施上的不同。本文将中西方公务员制度相比较，希望在共同的国际环境和全球化的时代背景下，通过借鉴西方国家公务员制度的成功做法，探讨我国公务员制度改革的新路径。
【关键词】：中西方国家 公务员制度 改革 法律与法制 比较 文官 异同
一、中国与西方国家公务员制度的相同点
尽管中外公务员的具体制度内容有所不同，但作为一项科学的人事制度，中外的公务员制度还是体现出很大程度上的通用性。
（1）法制管理。法制管理是公务员制度的基本特征，也是人事管理制度现代化、科学化的
标志。因此，各国都制定和颁布了一系列公务员管理法规，系统地规定公务员的考试录用、考核、晋升、奖惩、流动、培训、分类、工资福利、退休退职、管理机构、法律保障与监督等内容，使公务员管理做到了有法可依。以法律的形式将公务员的地位、权利、责任、义务加以详细规定，使公务员的合法权益受到法律保护，违法行为受到法律追究，使整个公务员管理井然有序。
（2）公开、平等、竞争、择优原则。公平、平等、竞争、择优原则是中外公务员都普遍遵循的基本原则，它是民主政治在公务员制度中的具体体现。公
（3）功绩制原则。中外公务员制度在考核、奖惩、晋升中都坚持了功绩制的原则。功绩制就是以公务员工作实绩作为评价的主要依据，它既是公务员制度的一项基本原则，也是激励公务员勤奋和创造性的工作的手段。公务员要跟据实绩择优晋升，即在严格考核的基础上，把公务员工作实绩与其职务升降、工资待遇、奖惩联系起来。功绩制原则的作用就在于激励公务员努力工作，提高政府工作效率，同时，又可以强化竞争机制，激发公务员的创造性和积极性。
（4）分类管理。分类管理是公务员制度中的一种科学的管理方法，普遍为各国所采用。从
各国公务员制度情况看，认识分类主要变现为两种形式：一种是职位分类，分类的主要依据是职务或岗位的客观需要。美国实施性职位分类的典型国家。我国公务员制度也采用职位分类，但又拥有自身的特。另一种是品味分类，即主要依据公务员的个人条件，如学历、年龄、资历等进行的分类。职位分类和品味分类各有其优点和缺点。实际上，每个国家公务员都不完全是纯粹的按职位或品味进行分类的，一般以其中一种分类形式为主，兼顾另一种形式的优点，这也是各国公务员分类管理的共同趋势。
二、中国与西方国家公务员制度的区别
中国作为一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同，公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然服务与国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面：
（1）不搞政治中立。西方公务员制度的政治中立原则，要求公务员在党派活动方面处于“中立”的立场，只是依据法律与政令执行公务。如文官不得兼任议员——要担任议员必须先辞去公务员职务，不得参加政党活动，不准参加罢工， 不准接受政治捐款。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是要为贯彻
和执行党的基本路线提供制度保证，所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。公务员队伍作为无产阶级掌握国家机器的重要力量，有着鲜明的阶级性和政治性。他们必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。公务员可以参加中国共产党或其他民主党派，可以参加这些政党的活动，可以充分行使人民当家做主的权利，有选举权和被选举权。
（2）坚持党管干部。中国共产党是社会主义现代化建设事业的领导核心，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，必须坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，是独立的管理系统。
（3）不搞两官分途。我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。在公务员的范围上，从中国的国情出发，我国行政机关中公务员的范围包括工勤人员以外的所有工作人员，这是考虑到行使国家行政权力、执行国家公务的内涵来确定的。
（4）坚持服务于民的宗旨。为人民服务，对人民负责，受人民监督，是中国公务员最根本的行为准则，中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，受雇于政府，市政府的雇员，一切服从政府的需要，为政府利益服务。
三、我国公务员制度的问题
由于我国推行公务员制度的时间短，再加上我国正处于体制转轨时期，目前我国的公务员建设不尽如人意，存在诸多的问题与缺陷。公务员制度在实践中遇到了一些问题，突出表现在：
1.制度建设还不完善。主要表现在三个方面：一是立法层次较低，权威性不强。二是有些制度需要改进。如公务员职位分类。目前在管理中只有领导职务和非领导职务的区分，分类的特点体现的尚不充分；三是一些单项配套制度尚未配套。
2.制度执行还不到位。如考试录用制度。作为一项成功的人事制度改革，得到了社会的广泛认可与支持。
3.制度创新还不规范。近年来，各地各部门在公务员管理的很多方面进行创新，取得了突破，但也存在一些问题。比如竞争上岗，如何处理考试、考核与民主测评的关系等等，还需要进一步研究规范
四、我国公务员制度改革的具体措施。
我们在加强公务员制度的建设的同时，应注意灵活性，在两者之间寻求一个平衡。具体措施可以如下：
1.加快立法，强化执法，提高公务员管理的法治化水平。研究制定出台尚缺的单项法规。如公务员纪律、行为规范、调任、竞争上岗等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。抓好制度落实。探索公务员管理的执法机制。要完善机制，创新办法，提高公务员管理的科学化水平。坚持“凡进必考”，完善考试录用制度。推进和规范竞争上岗，保证竞争上岗的效果。继续探索分类管理的思路，研究起草《专业技术类公务员管理办法》。改进考核制度，积极做好加强和改进党政机关年度考核工作的试点。搞好配套改革，抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗等社会保障制度建立。
2.以强化竞争激励机制为重点，推动公务员制度的完善。第一，完善考试录用制度，加强对应试者行政能力、潜力的测评。完善公务员录用考试制度，探索建立分级分类考试体系，创新考试组织方式。第二，要规范竞争上岗的程序和考试内容，探索完善竞争上岗的科学方法，为优秀公务员的成长铺设“快车道”。第三，改进考核制度，激励公务员奋发向上。第四，优化竞争激励机制的氛围。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗、失业等社会保障制度建设。加强舆论宣传，促进观念转变，营造有利于竞争激励机制的良好环境。
3.以能力建设为核心，深化培训制度。加强公务员能力建设，要扩大培训规模，确保全员轮训，五年内将全体公务员轮训一遍。创新方法，提高培训质量，大胆探索、积极采用双讲式教学、情景模拟、案例教学等先进的培训方法。同时整合培训资源，加强基础建设。坚持培训与使用相结合，健全激励约束机制，增强培训约束机制的刚性，做到“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”。
4.根据不断变化的情况，勇于创新管理制度。要在巩固、健全并实施好现行制度的同时，着眼于全局，着眼于长远，针对新情况，研究新问题，勇于创新，使公务员制度充满活力
和旺盛的生命力。要把握重点，突出关键环节：一是从完善制度入手，根据新形势、新情况，对公务员制度内容进行细化、补充，对公务员管理的重点环节进行探索；二是；围绕队伍建设这个目标，在公务员能上能下、能进能出和提高素质等方面，大胆尝试，摸索经验；三是以解决人民众和公务员关注的热点、难点问题为重点进行创新；四是及时归纳、总结新的做法和经验，对较为成熟的制度大力推广；对带有方向性，还不具备普遍推广条件的，要循序渐进地扩大试点，在试点中不断充实和完善。
参考文献：
1.刘春华．中西方公务员制度比较，2000.6第１７卷第３期
2.夏军．中西公务员制度的比较．黄石高等专科学校学报，1994.2
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4.梁莹，刘伟红．比较中西方的公务员制度――中西方公务员制度改革与发展趋势
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