理论研究论点
ARGUMENT
109
推动实现碳达峰、碳中和的策略研究——以河南省焦作市为例
文/臧小静，任凯，吴义龙，张明辉
焦作市人事网
一、研究背景
2021年7月1日，国家发改委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，制造业在“十四五”循环经济发展期间的主要任务是，通过推行重点产品绿设计，强化重点行业清洁生产。同年，“力争2030年前
实现碳达峰、2060年前实现碳
中和”的“双碳”目标再次被强调。
[1]“双碳”目标的确立不仅是一
项重大的战略决策，同时也是推
动我国从工业文明迈向生态文明
的重大举措。此前，多个省份在
2021年政府工作报告中明确提
出 “碳排放、碳达峰、碳中和”
行动方案。对各省市而言，这意
味着即将开展一次涉及经济社会
方方面面的深刻转型。基于此背
景，本文以河南省焦作市为例展
开分析。
二、推动实现碳达峰、碳中
和的可行策略
（一）深刻转变发展理念
要想实现“双碳”目标，焦
作市不仅需要在节能减排降碳等
方面做出巨大努力，更重要的是，
根据中国经济的发展趋势、居民
的生活方式，对组织运行机制做
出相应的调整。通过实地调研，
本文发现，虽然焦作市政府在街
道等显眼处增设了不少有关“双
碳”目标的宣传栏，但仍有很多
居民或企业对“双碳”目标缺乏
深入了解。由此可见，焦作市政
府的宣传力度仍有待加强，宣传
现阶段，实现“双碳”目标，对于加快我国生态文明建设、促进经济社会可持续发展至关重要。基于此，本文结合国家发改委印发的《“十四五”循环经济发展规划》以及焦作市实际，从多领域出发，分析了实现碳达峰、
碳中和的可行策略，以期为推动河南省焦作市加快实现“双碳”目标提供助力。
论点 ARGUMENT
理论研究110
途径仍有待丰富。
（二）科学制定奋斗目标和核心指标
在具体指标的设定方面，焦作市不仅要考虑与节能减排降碳直接相关的指标，如二氧化碳和主要大气污染物的排放量、万元生产总值能耗、工业用电量等，还应综合考虑与碳排放降低倒逼而来的相关指标，如新兴产业占比、非化石能源占一次能源消费比重等产业结构、能源结构等指标。焦作市位于华中地区，历来以煤炭资源的开发利用为主要产业，在此过程中不可避免地造成了高能耗、高排放。面对这一问题，焦作市有必要科学制定“双碳”目标的核心指标，转变发展观念。此外，“双碳”目标的实现可分为碳达峰、低碳发展、趋零排放、碳中和等四个阶段。其中，碳达峰阶段主要以实现从高碳经济转向低碳经济、从高碳产业转向低碳产业、从高碳能源转向低碳能源、从高碳社会转向低碳社会，大幅降低二氧化碳排放
量、大幅提高化石能源占一次能源消费比重为目标；低碳发展阶段主要以大幅降低碳排放总量，将低碳产业转变为经济社会体系的支撑为目标；趋零排放阶段主要以实现碳排放量趋零，开展绿工业革
命为目标；碳中和阶段则主要以基本建成零碳产业、零碳经济、零碳社会和零碳国家为目标。焦作市可围绕这四个阶段，细化阶段目标的实施计划，完善相关核心指标，如分解并落实为各地方政府、部门、园区、企业、家庭的碳排放责任。
（三）推进产业结构转型根据《焦环文〔2021〕57号——关于市政协十四届四次会议第260号提案的答复》中提出的，焦作市需要推动节能环保产业快速发展，加快工业资源综合利用基地建设，加快能源结构优化调整，加快淘汰落后煤电产能，积极推进新能源项目建设等措施。焦作市在新能源项目建设过程中，可多途径大力开发风能、太阳能、水能等清洁能源，并结
合当地自然条件，选取合适的地点建设光伏发电站和光能存储站，以供发电、冬季供暖等使用。
（四）大力发展低碳交通《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，加快推进绿低碳发展，交通领域二氧化碳排放尽早达峰，降低污染物及温室气体排放强度；要大力发展公共交通，适当降低私家车出行比重。
与此同时，随着人工智能、5G 等新技术的进一步成熟，自动驾驶、智能交通等有效提高了公共交通的智能化水平，有效缓解了交通拥堵的压力。基于此，为积极响应国家倡导低碳出行的号召，焦作市可考虑出台“入市换车”政策，即倡导自驾游人员在入市后换驾共享电动环保汽车。此举有望减少碳排放，便于当地政府控
制市内车辆，同时也不会影响自驾游人员的游玩计划。
（五）积极发展绿建筑为了进一步推动绿发展理念，在建筑工程领域加入绿建筑的基本要求，成为建筑企业绿考核标准之一。焦作市可通过增加对公益性绿建筑的投资、提高大中型绿公共建筑等级，将绿建筑的基本要求纳入相关建设规范与建筑企业考核标准，鼓励建筑企业因地制宜地建设超
低能耗建筑以及近零能耗建筑。同时，焦作市还可以视情况对老旧小区实施绿节能改造，以有效改善现存建筑的使用体验。此
理论研究论点
ARGUMENT
111
外，地方建筑企业也应大力发展装配式建筑，如采用钢结构、装配式混凝土结构等。为此，建筑企业可先从政府投资项目入手，优先采用标准化、工业化、绿化建材，同时逐步提高城镇新建建筑中绿
建材的使用率。
（六）加快推进电力行业减排
目前，我国CO2排放源主要来自能源的燃烧，其中，仅电力行业就占据该项CO2排放总量的41%。[2]考虑到电力行业具有承接、转移能源消耗与碳排放的特殊功能，并且在交通运输、建筑工业等领域发挥着不可替代的作用，因此，加快推进电力行业减排是降低能源领域碳排放的关键。对此，焦作市应加快构建多元清洁能源供应体系，大力开发风能、太阳能、地热能等新能源发电技术，同时科学设定煤电达峰目标，以充分发挥煤电的系统调节功能。[3]
（七）鼓励企业建立碳披露制度
《碳排放权交易管理办法(试行)》中明确规定，重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环境主管部门的监督管理。因此，焦作市应加快建立强制与自愿相结合的企业碳披露制度，同时鼓励企业主动披露碳排放信息，鼓励企业将温室气体排放信息纳入企业年度环境报告、企业年度社会责
任报告或上市公司环境信息披
露报告，并以此提高企业的碳
排放和碳资产管理意识。此外，
焦作市亦可鼓励地方国有企业、
上市公司、纳入碳排放权交易
市场的企业率先公布温室气体
排放信息和控排行动实施情况，
同时合理制定奖惩制度，以带
动其他地方企业积极行动。
（八）推进绿低碳技术创新
焦作市可以在节能环保、
清洁生产、清洁能源等领域有计
划地布局一批具备前瞻引领、战
略创新等条件的科技攻关项目，
例如结合地方产业、资源优势，
大力发展生物碳汇、森林碳汇、
CCUS（碳捕获、利用与封存）等
各种碳移除和碳利用技术，同时
加快研发和储备零碳排放生产、
储能、氢能等替代能源及相关战
略技术。有条件的企业也可以联
合各地高校、科研院所、产业园
区等相关部门或机构，共同组成
绿技术创新研发的联合体。在
此期间，焦作市应鼓励这些企业
牵头或者直接参与由政府出资支
持的绿技术研发项目，以及根
据市场导向进行的绿技术创新
项目。[4]
（九）强化政策工具引导
切实推进节能降碳离不开完
善的碳减排制度和政策体系的约
束。为此，焦作市应加快推进碳
交易市场的建设，同时深入开展
碳排放报告核查、配额分配和能
力建设等工作，大力宣传推广碳
交易、气候投融资、能源转型基
金、“碳中和”促进法等政策，
以引导地方企业更好地落实碳减
排相关措施。
三、结语
综上所述，加快实现“双碳”
目标，贯彻落实绿发展理念，
走高质量发展之路，在黄河流域
生态保护及城市高质量发展等方
面意义重大。河南省焦作市作为
经验丰富的老牌工业基地之一，
在推动实现“双碳”目标方面，
既有条件基础，又是现实所需。
对此，在区域发展过程中，焦作
市应以新的发展理念为引领，同
时结合地域环境实际，推动形成
具有先进性、适用性的“焦作经
验”，并在全省推广实施。
参考文献：
[1]周进.我国“双碳”目标的现实条件
及应对策略[J].上海节能,2022(2):135-
138.
[2]农村电气化编辑部.国家电网公司发
布“碳达峰，碳中和”行动方案[J].农村
电气化,2021(4):1.
[3]高志星.碳中和下的首个央企行动方案
[J].现代国企研究,2021(7):74-79.
[4]广东省人民政府.广东省人民政府关
于加快建立健全绿低碳循环发展经济
体系的实施意见[J].广东省人民政府公
报,2021(36):10-19.
（本文作者臧小静、任凯、张明辉，就职于
黄河交通学院；吴义龙，就职于中石化中原
建设工程有限公司）