优化路径分析
孟 晗
（海南大学经济学院，海南 海口 570228）
摘 要：作为中国内地唯一一个自贸港，海南自由贸易港是中国深化对外开放的伟大探索，也为推动全国更高水平开放、国内国
际双循环积累经验的前沿阵地。海南要想打造国际一流的自贸港，就必须配备一流的营商环境。但当前海南营商环境与自贸港要求，与其他自贸区建设情况对比还存在一定差距。本文通过深入考察海南自贸港营商环境改革实践与成效，分析当前存在的问题，对未来营商环境的建设方向做出了进一步探析。
关键词：自由贸易港；营商环境；海南
0 引言
近年来，海南积极开展招商引资，大力优化营商环境，通过推进“放管服”、商事制度改革等举措，在行
政效率、创新创业氛围、市场诚信和社会参与等方面成绩斐然，但提升的空间依然较大。现正值自由贸易港建设“三个大考”的关键时期，海南尤其需要通过进一步探索营商环境优化路径，为做好“六稳”、“六保”提供有力支撑。
1 海南自贸港营商环境总体情况
从政策环境层面，海南省政府始终高度重视，加紧制定开放措施，推进制度创新安排。特别是今年10月以来，海南省印发《海南省创一流营商环境行动计划（2020—2021年）》《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》两项重要文件，提出了31项举措、18项行动、60项任务，进一步激发各类市场主体活力和创造力。截至目前，海南省相继发布九批共91项制度创新案例，挂牌11个自由贸易港重点园区，多项政策措施都走在了改革前列。其中，国际投资“单一窗口”打造全国首家投资者全流程服务平台，率先启动省域“多规合一”改革试点，带头推行商事登记“全省通办”、优化事业单位对外籍人员的管理和服务等，最大限度缩减审批时限和环节，使营商环境获得显著优化。统计数据显示，2020年前三季度海南省新增市场主体20.1万户，同比增长22.91%，其中，新增企业9.87万户，同比增长106.66%。
在市场服务领域，海南省着力为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体创业活力。近期，海南公布了中英文《2020海南自由贸易港投资指南》，对包括优惠政策、投资
机遇、主管机构等在内的重要机遇性要素进行了详细介绍。另外，为提高投融资便利度，海南新设外资股权投资公司，通过多功能自由贸易账户投融资汇兑，为外资股权投资破除障碍，也为下一阶段高效引进外资提供有益探索。在此基础上，海南探索离岸金融市场建设，提高结售汇报价和存贷款利率的国际竞争力，精简操作流程，极大缩短了客户入账时间、便捷结汇手续、优化结汇汇率、提前锁定汇率成本。
在法治环境层面，海南省同样不甘落后。为加快海南自由贸易港法立法进程，海南相继出台《海南省多元化解纠纷条例》《海南经济特区律师条例》等，创设海南涉外民商事在线纠纷多元化解平台，挂牌中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心、中国海事仲裁委员会海南仲裁中心、海南国际仲裁院国际商事调解中心等多个国际商事调解中心，商事仲裁国际化步入正轨，全域全流程涉外民商事法庭建设成效明显，知识产权司法保护作用增强。此外，海南基于自由贸易账户分账核算单元系统功能，将风险管理贯穿外资股权投资业务全流程，探索自由贸易账户下外资股权投资便利化监管。
2 海南营商环境建设的问题分析
2.1 政策执行性亟待提高
政策的高质量执行是提高服务效能、巩固营商环境的题中应有之意。在政策落实过程中，由于不同政府部门对政策标准的把握不同，目前，海南部分政策存在着执行不到位、优惠兑现慢、管理缺乏弹性
、主体设计不清晰等问题，使得优惠政策无法高效精准投放实施。2.2 网上通办服务完备度不足
网上通办服务越来越影响着营商环境建设水平，在振市场信心、推进企业复工复产中发挥重要作用。然而当前海南省线上服务事项规范化和标准化程度不高，线上线下融合不够，服务指南内容不规范，电子证照库建设滞后，材料电子化应用少，数据对接和信息共享不充分，致使部分网办事项效率低下。
2.3 事中事后监管滞后
在海南的营商环境中，审批改革走在了前列，但是事中事后监管改革却略显滞后，出现了全流程性监管力量弱、监管手段方式落后、监管队伍专业性低、行业标准不明确等现象，在行业专项整治上有待加强。2.4 人才引不进、留不住
人才引进工作是企业发展的重要支撑，更反映着
管理纵横
城市营商环境的建设水平。近年来，海南省出台了系列引才措施，但人才培养依然面临“留住难”的挑战。究其原因，一方面人才招引渠道狭窄、专业化程度不够，缺少综合性的人才供需平台，难以吸引高端人才。另一方面，部分地区出台的人才政策门槛过高，而对中低端人才的奖励措施力度较小，导
致人才流失。
综上所述，海南省营商环境仍存在一些薄弱环节，特别是在海南自贸港建设的背景下，如何在补足短板的同时增强发展内生动力，将是当前海南省在力争营造国际化营商环境时需要清醒认识和认真对待的问题。3 海南自贸港营商环境优化建议
从对海南营商环境建设状况的全面解读可以看出，海南要想进一步加强海南自贸港营商环境的创新力度，培育多元化市场主体，仍需要在完善管理制度、更新配套规范性文件、健全多渠道服务模式等方面重点发力。
一是深耕制度红利，落实体制创新。当前正处于起步阶段的海南自贸港对政府和市场关系有着更高的标准。这就需要政府进一步强化服务意识，持续深化“放管服”改革，着力降低制度性交易成本，做好产业保障服务。对于旅游业等重点产业，应当加大财政扶持力度，提供财税减免，减轻企业资金负担。对旅游重点项目工程开通全天候受理服务，加快延伸旅游产业链，打造海南特全域旅游，鼓励旅游业提质升级。对于工程建设、教育、医疗、体育等基础保障领域，为适应自贸港发展需求，海南需要进一步降低市场准入门槛，推动优质资源紧密合作，积极引进国内外教育、医疗机构来琼，打造国际一流水准的公共教育卫生服务体系。对于中小企业，降低经营成本是保障其平稳健康发展的重中之重。需要充分发挥中小企业在动产抵押、股权质押上的机动性，拓宽企业动产抵押登记物范围及种类，
提升抵押、质押登记工作效率，开发小微企业专项信用贷，实现多方融资，从而实现政府服务与市场意识的双重拟合，提高政府服务市场主体的主观能动性，推动自贸港营商环境升级。
二是服务外贸外资，助力国内国际双循环。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，海南自贸港建设开局顺利，逐渐成为国内国际双循环的重要枢纽和交汇点。2020年12月起，海南自贸港首张“零关税”商品清单，即原辅料“零关税”商品正面清单正式执行，这是海南自贸港的又一重要制度设计。海南自贸港零关税、低税率等核心政策，作为营商环境建设的重要一环，产生了巨大的外资吸引力。未来对货物贸易，海南省应保持以“零关税”为基本特征的自由化、便利化制度安排，提高进出口通关效率，进一步放宽离岛免税购物政策，扩大商品的范围、种类。此外，在跨境资金流动自由便利方面，海南省需坚持金融服务实体经济，分阶段开放资
本项目，有序推进海南自由贸易港与资金自由便利流动。在人才自由便利方面，针对高端领军人才，实行更加开放的人才和停居留政策，实现人才的集聚效应。在交通便利方面，推动进出岛飞机和外轮加注保税燃油等政策渐次落地，建成国际航运航空枢纽。
三是实行全流程监管，加强法制建设。首先，准监管在事前、事中、事后的弱点，创新事中事后监管方式。推行投资项目分级分类监管，采取差异化监管方式和频次，通过发挥行业协会、商会的示范作用，推进“行业清源”。其次，依法清理规范企业融资中的不合理收费项目，对新兴产业采取包容审慎
的监管方式，进一步吸纳“一带一路”国际商事诉调对接中心的有效模式，为外商投资、贸易主体提供便捷、高效、权威的纠纷化解服务。此外，还应以负面清单为重要抓手，以依单履职、照单监管、按单执法为突破路径，为外商企业的跨境投资贸易活动提供良好的营商生态环境。
四是推动商事信息化改革。未来海南需要在线上服务完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度等方面为营商环境赋能。首先，利用大数据分析、移动互联等先进技术，持续提高企业开办、产权登记、经营许可等效率，加快推动项目全流程在线审批，推进项目审批管理系统与投资规划、园区管理等系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。其次，强化大数据在现状评估、态势研判、风险防控部署等领域的应用，为政府提供有效资政材料。加快落实行政许可、备案、评估评审、市政公用服务等纳入线上平台，进而打造公共安全监测、评估及预警系统、全省物联网平台，打造适应自贸港建设需求的公共大数据平台，提高营商环境的便利化水平、法治化程度。最后，建立全省统一的数据库，利用人工智能、大数据分析开展产业趋势分析，打造海南省人力资源数据库，为引进、培养、调配人才提供决策支持等，用数字政务构筑多层次引才机制，尽快补齐掣肘海南自贸港营商环境建设的短板。
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