2005 年中央、国家机关公务员录用考试 《申论》试卷

满分：  100 分
时限：  150 分钟

一、注意事项                                                                                                                1. 申论考试是对考生阅读理解能力、  综合分析能力、  提出和解决问题能力、  文字表
达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。 为尽快解决在一定程度和特定 地区仍然存在的贫困问题，我国于 2001 年 5 月召开中央扶贫开发工作会议，对  21 世纪前 10 年2015国考申论答案中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村 扶贫开发纲要(2001-2010 年)》，  提出今后 10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和 方针政策。
2.经过 20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活  条件已经有了较大幅度的改善，  抵御自然灾害的能力明显增强，  具有了一定的发展能力；  在 过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。 这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。 实践证明， 经济增长是解决贫困问题的关键。 根据测算，  20 世纪 90 年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为 -0.8，  即 GDP 每 增长一个百分点， 农村贫困人口就降低零点八个百分点。 经济的稳步增长将扩大劳动力需求， 有利于贫困地区劳动力的就业。  同时，  随着综合国力的不断增
强，  国家可以投入更多的力量 促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3. 陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。  2001  年全省贫困人 口有 817 万人，占全国贫困人口的 9.1%；其中未解决温饱的 382 万人，低收入的 435 万人。 全省 50 个县被定为国家扶贫开发重点县，  27 个县被定为省级扶贫开发重点县，  10700 个行 政村被确定为扶贫开发工作的重点村。  2002-2003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加  他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会  扶贫等项工作。到 2003 年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到 368 公斤；人均纯收入达到 1580 元， 较 2000 年增长 17.9% 。2001~2003 年，陕西省共解决 109 万农村贫困人口的温饱 问题，帮助 161 万低收入人口实现了脱贫。
4.市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，  它要求市场主体的平等地位和自主权。  中国农民 在与市场的强势主体进行竞争时，  其不利因素是显而易见的。  同时，  农民的生产自主权也常 遭到干预，  有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。  在种田无 利乃至亏本时，  农民没有休耕的自主权，  有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民
强行收取 “撂 荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经 济的竞争中走向破产和衰落。

5.农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：  “乡镇自主权在各种
自主权中是最难实现的，  也是最容易受到侵犯的。  为了进行有效的防御，  乡镇政府必须全力 发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计 和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免  费式义务教育。  当前，  有些地方进行了乡镇体制改革的试验，  这说明我国正在实现从计划经 济向市场经济的进一步转变，  从传统人治向现代法治的进一步转变，  从单纯追求经济增长向 政治经济社会协调发展的进一步转变。
6.要集中力量继续重点帮助贫困众发展有特的种养业项目。  依靠科技进步，  优化品 种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实  现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。
积  极推进农业产业化经营。  按照产业化发展方向和要求，  对具有资源优势和市场需求的农产品 生产，  进行连片规划建设，  形成有特的区域性主导产业。  引导和鼓励具有市场开拓能力的 大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，  为贫困农户提供产前、  产中、 产后系 列化服务， 形成贸工农一体化、 产供销一条龙的产业化经营。 增加财政扶贫资金和扶贫贷款。 改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境  改造和公共服务设施建设。到 2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水 困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有  卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区众生活生产的主要地方病。
7.要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。  除了政府动用资源进行扶贫外，  国家将进 一步动员社会各界参与扶贫，  增加社会扶贫的资源。  根据扶贫开发规划，  继续做好东部沿海 发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，  进一步扩大协作规模，  增强帮扶力 度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。  转变贫困地区众的生育观念，积极倡导贫困地区 的农民实行计划生育， 把扶贫开发与计划生育结合起来。 要开展扶贫领域的国际交流与合作。 在扶贫领域，  世界银行与中国的合作最早，  投入规模最大。  世界
银行与中国目前已经开展的 西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达  6.1 亿美元，  覆盖 9 个省区、  91 个贫 困县，  800 多贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛  的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、  英国政府、  荷兰 政府、  日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫  开发项目，并取得了很好的成效。