香料烟，又称东方型烟或土耳其烟，是混合型卷烟的主要原料之一，在混合型卷烟配方中起着重要的调香调味作用。保山市自1989年开始试种香料烟，至今已近有20多年的历史。通过多年来的发展，香料烟产业已经成为保山市的一个特产业，在促进农民增收、财政增税收，解决地方就业压力，推动地方经济社会发展等方面发挥着重要作用。保山香料烟，已经成为了我国香料烟的标杆，在国际市场取得了一席之地。但是，近年来，受各种因素影响，保山香料烟产业种植规模出现下滑，烟农种植积极性降低，如何解决发展中出现的问题，推动保山香料烟产业持续稳定健康发展，为地方经济社会发展做出更多更大的贡献，值得我们深思。
一、保山香料烟产业发展历程和现状
1989年，云南从希腊引进香料烟进行开发试种，在保山试种成功，主栽品种是巴斯玛。之后几年小规模继续试验种植，检验保山是否适合长期发展香料烟。经过几年的试验，香料烟在保山的种植效果比较良好，发展稳定，适宜长期种植。1994年，以云南烟草保山香料烟有限责任公司（以下简称保山香料烟公司）成立为标志，保山市的香料烟生产正式进入规模化和
规范化阶段。此后，保山香料烟产业的发展经历了三个阶段。第一阶段为探索发展阶段（1994年～1999年）。期间，保山香料烟主要面向国内市场，所生产的香料烟主要供国内少数混合型卷烟品牌使用。这一阶段，保山香料烟公司尚未形成成熟的产销体系，推行“以产定销”策略。1999年，由于未按照市场需求组织生产，盲目扩大生产规模，造成产品积压，产品库存达17万担。后经多方努力，才使库存销售完毕，转危为安。第二阶段为转型发展阶段（2000年～2005年）。从2000年起，保山香料烟公司吸取“以产定销”的教训，开始认真研究转型，经过认真分析，把市场转向需求状况更加稳定的国际市场，确立了以市场为导向，按照订单组织烟叶生产的发展思路，并开始学习国际先进的香料烟生产技术，全面推行质量管理。从此，保山香料烟公司开始与国际香料烟市场接轨，走上了国际化道路。2000年，保山香料烟公司首次实现盈利，结束了一直以来的亏损局面。这一阶段，由于刚刚步入国际市场，生产规模较小，发展相对缓慢，但是打下了扎实的发展基础。第三阶段为快速发展阶段（2006年～今）。这一阶段，由于云南香料烟的质量在国际市场上逐渐赢得了客户认可，订单数量日渐增加，加之国际香料烟市场供求变化，云南香料烟的生产规模快速扩大。2006年，保山香料烟产量为13.6万担，至2012年，保山市香料烟产量已经达到26.28万担，保山已经成为我国最大的香料烟生产基地。
多年来，保山香料烟公司大胆采取“请进来”和“走出去”的策略，学习国际先进的香料烟生产管理技术，结合实际消化吸收，形成了符合自身实际、系统全面的生产管理体系。目前，保山香料烟公司的香料烟生产水平已经达到国际先进水平，保山香料烟已经成为一个国际知名的香料烟品牌。2000年12月，保山香料烟公司通过了ISO9002:1994质量管理标准体系注册认证。2004年，保山香料烟公司建成了亚洲第一条香料烟低温干燥线，经过多次技改，目前，保山香料烟公司拥有了年加工能力为3.25万吨的香料烟加工线，是目前亚洲最大的香料烟加工线。2004年，保山香料烟公司完成质量追踪体系建设，使产品生产过程实现全程追踪。2005年起，保山香料烟公司推行GAP（良好农业生产管理模式）管理，香料烟生产水平迈入国际先进行列。2005年，保山香料烟公司开始推行SPP（供应商资格评价体系）管理。保山香料烟已经成为我国香料烟在国际市场的代表和标杆，被国际客户认为是除希腊和土耳其优质香料烟之外的又一风格独特的优质香料烟。保山香料烟已经拥有了稳定的客户市场，90%以上出口，客户包括菲莫、帝国、日烟等国际知名卷烟制造商。保山已经成为了我国最大的香料烟生产基地、加工基地、出口基地。
二、保山香料烟产业发展面临的形势
当前，保山香料烟产业发展面临着前所未有的良好机遇，但是也面临着严峻的挑战，总体来说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只有准确把握保山香料烟产业发展面临的形势，才能进一步理清保山香料烟产业发展思路，制定合理的发展策略。
（一）保山香料烟产业发展面临的机遇
一是香料烟市场前景良好。全球香料烟主要产于地中海沿岸国家，自2005年起，受欧盟取消农业补贴政策的影响，国际香料烟产量呈大幅下滑趋势，土耳其、希腊、保加利亚等传统香料烟主产国的香料烟产量下滑都比较严重，国际市场上香料烟进入供给偏紧的状况。到2010年，由于劳动力成本上升和农作物经济效益对比差异的影响，全球香料烟产量再次出现下滑局面。2011年，全球历年库存香料烟得以基本消化完毕，加之产量继续下滑，供应偏紧的形势向更深程度发展。预计2013年全球香料烟市场依然将会保持供应偏紧的形势，尤其是质量较好的高等级烟叶。预计供给偏紧的局面在未来短期几年内不会有明显改善，因此，保山香料烟产业面临着前所未有的良好市场机遇。
二是保山香料烟公司体制机制更加有利于发展。2012年，云南省烟草专卖局（公司）批准对保山香料烟公司的体制机制进行调整，保山香料烟公司行政级别提升为处级，参照我省
其它州（市）烟草公司进行管理，处级干部和工资关系划归云南省烟草专卖局（公司）管理。这是保山香料烟公司多年来努力的结果，说明了云南省烟草专卖局（公司）对保山香料烟公司香料烟生产工作的肯定，也表明了云南省烟草专卖局（公司）进一步做大做强我省香料烟产业的决心。由此一来，保山香料烟公司必将赢得更多的政策支持，更方便开展烟叶生产工作，应对风险和挑战的能力也明显增强。
三是地方党委政府大力支持发展香料烟产业。香料烟产业能够兼顾烟农、政府和企业三者利益，充分发挥了保山干热河谷的气候优势，因地制宜，冬季种烟、夏季种粮，发展经济与生产粮食两不误，可实现烟粮互补、丰产丰收、配套发展，进一步调优了热区农业产业结构，符合保山实际，具有保山特，是地方农民增收、财政增税的支柱性产业，获得了地方党委政府的大力支持。此外，香料烟是劳动密集型产业，能解决大量社会就业问题，2012年，保山香料烟公司直接提供社会就业岗位1600多个。同时，因香料烟生产需较多劳动力，发展香料烟生产还能解决农村社会闲散劳动力和返乡农民工就业问题，有利于促进社会稳定和谐。在发展香料烟产业的过程中，大批烟水工程和基础设施投入，有效改善了烟区的农业生产条件。总体来说，保山香料烟产业是一个兼顾经济效益和社会效益的产业，保山市委政府已经将其列为一项重要的特产业，纳入保山市“十二五”发展规划，给予
重点扶持，这为保山香料烟产业的发展提供了良好的政策支撑。
（二）保山香料烟产业发展面临的挑战
一是香料烟产区产业竞争激烈。保山香料烟在热区生产，适宜各种农作物生产，蔬菜、咖啡和热带水果在香料烟生产区域种植比较广泛，这些作物亩效益较高，与香料烟争基地和争农户的矛盾日益突出，使香料烟产区逐渐萎缩。以2012年为例，保山香料烟生产区域广泛种植了甘蔗、咖啡、蔬菜等经济作物，香料烟平均亩效益不足3000元，而经济作物普遍亩效益都高于3000元，严重影响保山香料烟产业的发展。据不完全统计，2012年香料烟种植区域其它作物效益如下表：
| 千万别考烟草局 2012年香料烟种植区域其它作物效益调查表 | |||||
作物名称 | 亩产量 (公斤) | 单价 （元/公斤) | 亩产值(元) | 亩成本(元) | 亩用工数(个) |
甘蔗 | 6808 | 0.5 | 3230 | 1062 | 21 |
咖啡 | 446 | 12 | 5364 | 642 | 39 |
无筋豆 | 1875 | 3 | 5122 | 1158 | 22 |
西红柿 | 6233 | 2 | 12333 | 3108 | 60 |
甜包谷 | 667 | 3 | 1760 | 260 | 10 |
黄瓜 | 3100 | 2 | 6820 | 2520 | 50 |
辣椒 | 2180 | 2 | 3703 | 713 | 33 |
石斛 | 680 | 70 | 47600 | 25000 | 100 |
二是烟农种植积极性下降。由于香料烟比较效益偏低，近3年来，保山市烟农种植香料烟的积极性普遍出现下滑。2011年保山市种植香料烟的烟农有23269户，2012年降至20161户，2013年继续减少，降至19311户。烟农种植积极性下降不仅直接导致种植规模下滑，而且还引发了烟农疏于管理，生产技术措施落实不到位等一系列连锁反应，进而影响种植效益，形成恶性循环。
三是烟区劳动力不足。受外出打工潮的影响，以及香料烟生产比较效益偏低的影响，保山香料烟生产区域劳动力不足的矛盾越来越突出。由于香料烟是劳动密集型产业，劳动力不足严重制约着生产规模。据测算，在不使用机械化的条件下，每亩香料烟生产用工在69个左右。近年来，保山香料烟公司大力推广穿烟机穿烟，每亩可减少用工15个，加之推广专业化服务机械化耕作，劳动用工明显减少，但是用工量仍较高。
三、对保山香料烟产业发展的几点意见
多年来，保山香料烟产业已经在国际国内香料烟市场树立起了良好的品牌形象，成为保山市的一张名片，是地方财政税收的一大支柱，也是农民增收的重要途径，对保山地方的经济社会发展产生了有效推动作用。2012年，保山香料烟公司上缴税收占保山全市税收收入
的6.94%，占隆阳区全区税收收入的23.66%。从自然地理条件来说，保山市大部分地区属于亚热带高原季风型气候，无霜期在300天以上，年平均气温18℃-22℃，9～10月有一定程度的降雨，但总量较少，有利于香料烟育苗，12月份温度偏低，有利于香料烟移栽成活和根系生长，次年温度逐渐回升，3月份香料烟进入旺盛生长期，香料烟采收调制工作开始，至5月份香料烟调制完成均无大量雨水，气温变化和降水的分布与香料烟生长各阶段的需求高度吻合，非常适宜生产优质香料烟。如果单纯从经济效益来看，香料烟产业与热区经济作物相比的确不占据优势。但是，种植香料烟基本不存在滞销风险，也不像经济作物那样存在腐化变质的风险，加之其对地方财政做出的贡献是其它经济作物无可比拟的。因此，我认为保山不应该放弃发展香料烟产业，而应当充分利用保山得天独厚的自然地理优势，积极采取有效措施解决当前存在的问题，保住香料烟这一特产业，使其发展迈上更高水平，为地方经济社会发展做出更多更大的贡献。
（一）要坚持走质量效益型的发展道路
从当前保山香料烟产业发展面临的挑战可以看出，导致种植规模下滑、烟农种植积极性不足等一系列问题的根源都是种植效益偏低。因此，如何提高香料烟的种植效益才是解决问
题的核心和关键。只有依靠优越的产品质量，才能赢得更多客户的青睐，才能获得良好的销售价格。以2012年为例，AB级香料烟的最高销售价格为3.63万元／吨，而KK级香料烟的最高销售价格为1.48万元，KK级的销售价格还达不到AB级优质烟叶的一半，因为质量差异导致的价格差距由此可见一斑。再从收购价格来看，2012年A1级别优质香料烟的收购价格为29元／公斤，而K3级别香料烟的收购价格为8元／公斤，K3级的收购价格还达不到A1级优质烟叶的三分之一。对于烟农来说，低等级烟叶价格低，严重影响其种植效益。对于保山香料烟公司来说，低等级的烟叶不仅销售价格低，而且加工程序更加复杂，加工难度更大，加工成本更高。因此，烟农和企业的关注点实际是一致的。未来的发展中，保山香料烟产业应当走质量效益型的发展道路，不盲目追求扩大生产规模，而应当把时间精力重点放在提高产品质量上，走精品路线。
（二）要坚持以市场为导向
保山香料烟公司发展历程中惨痛的教训让我们知道，在当前市场经济的时代下，必须按照市场需求组织开展烟叶生产，否则必将遭到市场经济规律的制裁。当前，国际香料烟市场普遍处于供给偏紧的局面，保山应当紧紧抓住这一市场机遇，做大做强香料烟产业。但是，
不能盲目扩大生产规模，必须进一步加强市场分析，推行“订单生产”，根据客户和市场需求，合理安排生产规模和种植品种。香料烟主要用在混合型卷烟中，混合型卷烟的大品牌都在国外，国内的混合型卷烟品牌较少，且对香料烟的需求量较小。2012年国内香料烟交易总量为7万担，预计未来几年国内香料烟市场需求将保持在3～4万担左右。因此，未来保山香料烟产业在市场策略方面，必须坚持以市场为导向，以国际市场为主，国内市场为辅。
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