国家局法规司（刘敬如）关于
《许可证管理办法》解读的主要内容
一、基本问题
1、立法精神及其体现
立法精神：行政许可法和立法法
体现了①许可法职权法定的精神。不能超越上位法；②权责对等的精神。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿；③有效监督的精神；④高效便民的精神。
2、贯彻的主要原则
①合法性原则；②系统性原则；③统筹性原则；④便民原则；⑤权责对等原则；⑥信赖保护原则；⑦法律救济原则；⑧公平公正原则
3、规范行业内行为的重要提示
①增加了烟草专卖局的责任和义务；②时限限制；③重点制度方面的提示。
4、新增和完善了8种法律文书
二、具体内容
第一章 总则
概括了立法宗旨，具有指导意义
第一条 其他组织的概念：指合法成立，具有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。它不是自然人，既不是个体工商户，也不是法人，即有限责任公司，主要指的是生产点、连锁店的门店。
第二条 主要指管理，不仅是许可。即表明行业内部也是管理对象。
第三条 发证主体是烟草专卖行政主管部门。
第四条 规定了行政许可各方的权利。
在对待大型超市和小零售户的许可上，应注重尊重和保护小零售户的利益。
第五条 关于外商投资企业许可证撤回的问题，由于有相关的规定出台，撤回这些许可证是有法律依据的，只是由于关系到涉外和补偿问题，所以采取到期不予换发的办法。
第七条 各级烟草专卖局是发证主体。地市级专卖局的发证权限在专卖法第十六条规定：地市级有委托权，那么肯定有发证权。由于各种许可证的发证权在实施条例上有明确规定，所以在管理办法中未再重复。
国家局将尽快制定配套的办法和程序管理方面的规定。
第二章 申请与受理
第八条 必须有申请，有申请就必须受理。
千万别考烟草局第二段主要指的是生产点。
第九条 必须有书面的申请，各级自行制定格式文本。
第十条 新办申请包括第一次申办和重新申领。
第十四条 （一）资金：授权县级以上烟草局自行制定；
（二）场所：①不是流动摊点；②遵循住所不能作为经营场所的立法本意，确定依据为房产证，可参考当地工商部门“住宅禁商”的规定。依托住所搭盖的经营场所，如果没有直接通往住所的通道的，也可视为独立的经营场所。
第十五条 其他条件指的是国家局规定的条件，其他单位无权规定。
第十六条 县级及以上烟草局可以制定，但必须听证。
第十七条 连锁店一店一证。
第十八条 商业企业是从事商品的储存、销售等商业活动的企业。大型酒店属于服务业，不属商业企业，可不包括在禁止之列。特许是将商标等授于被特许的使用，是外商的再投资形式，不能发放；出租柜台要区分一般的出租与再投资出租的区别，对于出租的柜台，实行利润分成，开具外资企业发票的，视为再投资。
在对此类情况的证件发放时，最好采取利益平衡的方式，以合理布局的原则来拒绝。
第二十二条 即时决定和当场受理原则，未规定受理时间，应当场受理，用5日内告知作为补充。
第三章 审批与发放
第二十六条 ①销售易燃易爆物品的场所，如一些条件简陋的加油站或烟花爆竹点附近、森林保护区附近都不宜设置零售点；②学校周边禁止设点要严格执行，从大门算起，包括中等专业学校周围；③因无证经营处罚2次以上，无论是否被处罚2次，只要被查处2次以上的都应视为处罚2次以上；④兜底的情况。
第二十八条 各发证机关自行确定，如无特殊原因，不宜规定过短的有效期，可参照工商执照等其他证明的期限制定。
第四章 许可证的使用
第三十条 在其他零售户进的货，也应视为不在规定的企业进货，其他零售户不能作为供货主体。
第三十一条 如在同一经营地点有几个经营场所，经营人为同一人的，应在主要经营场所摆放正本，基他经营场所可以摆放副本。
第三十二条 法人资格发生变化是指法人资格从无到有或从有到无。企业类型发生变化是指企业经济性质发生变化。
第三十三、三十四条 按许可法的要求，如经营者未发生重大变化导致不符合法定条件的，应予延续，但要办手续。
严重违法行为包括被处罚一次以上或暴力抗法的，对被直接取消经营资格的不必要履行不予延续的手续。
第五章 监督管理
总体规定
一、主体：第三十五条 谁发证谁监管的原则，监督管理的主体是各级烟草局，国家局发的生产证，由发证机关授权下级管理的，以下级机关的名义来管理；由发证机关委托下级管理的，以上级机关的名义来管理。
二、监督管理的范围：第三十五条 实行监管权必须在自己的管辖范围行使，不允许越界。
三、监督管理的对象：是持证人，对无证户仍有权监管，是从执行专卖法的角度去管理，不属于许可证管理的范围。
四、监督管理的主要内容：第三十八条 分为四类 一类是持证人的守法情况；二类是登记事项的变更情况；三类是证件手续的办理情况；四类是兜底条款。
五、监督管理的形式： 第三十七条
六、监督管理的主体要求：第三十九条
七、对监督管理对象的要求：第三十六、三十七、四十条
第四十二条 禁止自动售货机售烟及类似的行为，如娱乐场所的投币式抓烟机。利用信息网络销售烟草制品的，有法律依据的按相关依据处理，如无证批发、无证零售等。
第四十三条 与三十二条规定的区别，必须重新申领的，不能办变更。
第四十四条 对无证经营的仍然只有移交工商处理。
第四十五条 （一）申请证时条件够，经营时不够，在监督检查时发现了，就可以要求持证人暂停业务，进行整顿；
（二）个人的任何行为都不允许；
（三）一年的期限从第一次处罚时开始计算；
（四）被一次性查获的，不论是哪一个执法机关查获的都一样，这一条要从严处理；
（七）虽然有照无证不能经营卷烟，但有证无照是不能从事生产经营活动的。按《城乡工商执照管理规定》要求，应该是许可证在前，执照在后。申请证时能否要执照的问题，如果只卖烟，是不能先办执照的，如果有其它的经营项目，应该先办执照，再办证，然后再到工商局增项，因此可由各地自行制定。
为防止办证后办不下来执照，也可以要求先办执照，虽然没有一个条件要求必须有照，但有证无照也是不能经营的。有证无照或有照无证如何处理的问题，有照无证的可视为无证户，有证无照的可按第四十五条第7款处理。
如何运用第四十五条？一般有9种情形的，必须要先暂停业务进行整顿，如整顿后达不到要求，可以取消其经营资格；如果是违法行为严重的，暂停经营已没有作用了，就可直接取消，按《实施条例》第16条收回许可证。在停业期间继续营业的，不能视为无证，可视为严重违法行为，直接取消其经营资格。
第四十六、四十七条 是许可法的内容，要注意不要程序违法。
注意其中的表述，应当撤消就是被撤消；可以撤消没有应当撤消严重；不能收回许可证的可以用公告的方式。
第四十九条 关于撤消 撤回 注销 吊销在运用上的区别
撤回：适用于任何人没有过错，只因法律法规有修改或情况发生变化的情况。
撤消：适用于行政机关或被许可人在取得行政许可时有违法行为的情况。
取消经营资格：在取得许可时，都没有过错，但以后持证人情况发生变化，导致其不符合行政许可的情形，或持证人有违法犯罪的行为。
吊销：是一种行政处罚，因为一些情况的出现，许可证失去法律效力或持证人不愿继续生产经营活动，必须要用吊销作一个了结。吊销必须要明确法律依据，遵循法律程序，它针对的是严重违法行为。
第五十、五十一条 对停业一年以上，发证机关未公告收回的，证件仍然有效。
第五十三条 不得为无证户提供加工服务。
第六章 法律责任
第五十八条 与第四十三条可以并处（拒不变更的）。
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