人力资源服务产业园区是人力资源在空间上的集聚，一般由众多的人力资源服务企业或机构集聚而成。具有引进人才、引进人力资源企业、孵化企业、拉动税收、促进产业转型等功能。其本质特征是以人力资源服务形式，实现园区产业聚集、人才聚集和市场培育，注重人力资源专业化、信息化服务，享有国家或地方优惠政策，是实现要素集聚、产业链接的开放式平台和有效载体。人力资源服务产业园作为人力资源服务业空间集聚的一种新兴形式，是新常态下助推地方经济社会发展的一个新引擎。
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，十九大报告提出了培养造就一大批具有国际水平的各类人才和团队的目标要求。人力资源服务产业园正是通过深化人力资源服务，不断创新思维、变革产品服务，增强竞争力，获得长足发展，通过深挖海内外人才和企业的多样化需求，形成符合城市产业发展的全方位服务体系，建设X市人力资源服务产业园区正是我市人力资源服务产业发展的内在需求。
一、我国人力资源服务产业园区发展的背景
（一）我国人力资源服务业形成和发展的宏观背景
2010年颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》(下面简称《纲要》)，《纲要》首次提出了要“大力发展人才服务业”，表明了国家对人才服务业的重视。2011年，“十二五”规划首次描述人力资源服务业。2012年，《服务业发展“十二五”规划》详细作出了人力资源服务业的发展模式和路径。2014年，《关于加快发展人力资源服务业的意见》全面部署了人力资源服务业及其体系的发展和目标。2017年，《人力资源服务业发展行动计划》中提出了“一带一路”人力资源服务行动。国家在人力资源服务业发展一系列政策层面上顶层设计的出台，对推动和服务国民经济的发展做出了积极贡献。
（二）我国人力资源服务产业国家级园区的建设模式
1、“一园多区”布局模式的有苏州、南昌、海峡、西安、深圳等人力资源服务产业园。苏州园区于2013年成立，以苏州高新区为核心区，常熟市、昆山市、吴江市人力资源集聚区分园区，形成扇形辐射格局，其人力资源服务业规模在X省占到三分之一。海峡产业园按“一园两区”建设。西安产业园“一园四区”，由碑林、曲江、高新、西咸4个园区组成。南昌产业园2017年5月批准建立，园区采用“一园三区”模式，包括经开、高新、小蓝三个园区。深圳产业园“一园多区”模式，以深圳人才园人力资源服务产业园为核心园区，涵盖了龙岗区、南山区、宝安区人力资源服务产业园为分园区，面积近13万平方米。
2、“互联网+”管理模式有成都、烟台等园区。成都产业园利用大数据和“互联网+”技术，快速打造专业化人力资源公共服务平台，为品牌推广提供了较好的途径。
自2010年上海人力资源服务产业园区我国首家国家级园区建立以来，9年时间全国陆续建成11家国家级人力资源服务产业园区。从园区模式发展趋势看，“一园多区”的模式渐成一个城市发展人力资源服务产业园区的趋势。从全国第4家国家级园区苏州开始，其后海峡、西安、南昌、深圳等园区都采用“一区多园”模式。此外，成都、烟台等园区都注重“互联网+”的管理模式。X省人力资源服务产业园区的建设走在全国前列。
（三）人力资源服务产业园区功能和建设意义
人力资源服务产业园具有拉动就业、聚集人力资源企业完善人力资源产业链、拉动税收、引进人才、培育人才、促进产业转型升级、孵化本土人力资源企业等功能。建设人力资源产业园区能够实现以下功能和意义：
1、发挥引领示范作用，促进地方经济发展。
市人力资源服务中心产业园的建立，有利于集合各地资源优势和政策优势，推进人力资源服务产业规模化、集
约化发展；有利于支持重点领域发展、促进科技创新、培育中小型人力资源服务企业，引导扶持企业做大做强，具有引领示范作用。有利于促进人力资源服务业集约化发展、增强人力资源服务业整体竞争力，促进区域经济协调发展。
2、适应产业发展新要求，搭建产业发展促进平台。
随着人力资源服务业的不断发展，其内涵和外延不断扩展延伸，传统的业态不断呈现新的模式和变化；新兴业态的创新产品层出不穷，人力资源服务业正迎来新一轮跨越式发展。建设人力资源服务产业园有利于提供全方位、类型丰富的高质量产品和系统性的人力资源服务，为传统和新兴业态的发展提供平台。
3、集约公共服务与市场化服务，满足差异化服务需求。
产业园的建设有利于人力资源公共服务和市场化服务的协同发展、规范发展。既能整合人才、劳动、就业等要素，更能集聚人力资源市场化服务企业，为园内企业和服务对象提供便利条件，形成规模效益，降低企业场地、管理和信息成本，同时促进园内各类机构间相互学习和竞争融合，形成业态、关联产业的联动和集聚、人力资源公共服务和市场化服务互补的格局。
4、提供人力资源服务创新，发挥政策实践先行优势。
通过汇聚技术研发、产品创新、资源共享、人才培养、成果转化、品牌培育推广、国内外交流合作、产业金融服务、论坛、会展等多项复合型现代服务功能，促进人力资源服务创新发展。通过对产业园的统筹规划和政策引导，发挥产业园政策实践先行优势，搭建人力资源服务产业创新发展和政策实践平台。
人力资源服务产业园的筹建，是发展人力资源产业的重要举措，对推动人力资源服务产业发展具有重大而深远的影响。建设人力资源服务产业园区对于推进国家战略实施，促进一个城市人力资源服务产业的发展，探索人力资源服务产业园区管理服务模式具有积极意义。
二、建设X市人力资源服务产业园区的对策构想
（一）X市人力资源信息服务和园区建设的现状
相比于X省其他城市，X市人力资源信息服务和产业园区筹建工作相对滞后。人力资源服务领域尚未实现信息资源互联互通和数据共享，尚未形成统一、完整、准确的基础资源信息
库，包括人员、单位、社保卡、服务机构等信息的整合完善。X的人力资源服务业总体上仍然停留在招聘服务档案管理、代收社保等传统形式上，不足以对内支持跨系统、跨业务的信息共享和业务协同，对外支持省、市相关部门的数据交换。因此，尽快建立X市人力资源基础资源信息平台是X市人力资源和社会保障的实际需求。目前，X市尚未建立省级人力资源产业园区，2014年X国家经济技术开发区虽作过申报，但因种种原因未能有效推进。整合资源，加快申报建立X市人力资源产业园，发挥园区的集聚效应，是X城市发展的迫切需要。
（二）建设X市人力资源服务产业园区的紧迫性必要性
建设X市人力资源服务产业园区是贯彻落实X市委、市政府高质发展要求、增强产业竞争优势，抢占现代人力资源服务业发展制高点的现实选择；是明确发展新定位，融入人力资源服务产业强市战略的客观要求；是推动建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新X”的现实需要；有利于加快提升X市人力资源服务产业整体水平。建设X市人力资源服务产业园区的紧迫性和必要性体现在：
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