公务员申论真题及答案解析
一、多选题(共计5题，每题1分)
1.材料3
农资，一般是指在农业生产过程中用以改变和影响劳动对象的物质资料和物质条件，如农药、种子、化肥、农膜等等。作为农业生产的基础，农资直接关系国家粮食安全和农产品质量安全。然而，近年来，S市农民屡屡买到假冒伪劣的农资，严重耽误庄稼收成，造成极大的经济损失。
2022年开春，S市有一伙人利用农资销售高峰期，把普通低价肥包装成“高端缓释化肥”，200多位农户上当受骗。“当时，一名自称农业专家的人告诉我们，他带来的是缓释化肥，他还当场进行了试验：土本来是半杯，把化肥倒进杯子后，土不停往上冒，慢慢变成了一杯。如此神奇的效果让我们眼界大开，当场就付钱了。哎，大家伙儿都是普通农民，没有什么农技知识，哪里知道是真是假呢？直到后来政府派专家来村里开讲座，我们这才知道，所谓高科技实验都是化学的东西，用什么膨松剂，把土和化肥弄一起，土就可以胀起来，这些都是忽悠忽悠我们老百姓的。专家还提醒我们要如何选购化肥品种：最好要到正规的零售点或经销单位去购买肥料；购买时要问清楚，国产肥料有没有三证、进口肥料有没有进口合同号……”在S市日报的某采访中，一位遭遇“忽悠”的南丰村村民如此说道。
S市基层执法监管干部李维告诉记者，这些不法商贩经常“打一”换一个地方。很多次，有关部门赶往现场，早已人去楼空。此外，他们一般会选择远离城区的偏远村子，在节假日期间邀请村民开会，送货时间基本集中在夜晚。这种情况下，有关部门查处难度极大。据悉，隔壁Q 市最近破获的一起假劣农资案件，很大程度上多亏当地村民及时拨打了专门的热线，有关部门才获得了有效线索，否则很难这么快抓到这伙人。
“为了保险起见，我从来不在流动摊贩那里买，都是去附近农资店购买正规企业生产的农资，可即使这样，有时候也会买到劣质的农资产品。”北海村的种田大户李铭无奈地说道，“劣质农资竟然能够流入市场？难道这些企业的生产管理制度都‘有名无实’吗？希望有关部门能够引导农资生产企业严格按照标准生产，加强农资产品出厂检验，不符合标准要求的农资产品一定不能出厂！一旦发现企业生产的农资质量不合格、达不到要求，就责令相关企业限期整改，那些逾期未整改的、整改不达标的企业更要停业整顿。”
“其实，针对此类情况，我市已着手开发一个农资信息化监管平台。预计今年年底，该平台将录入一万个批次数据，涵盖了我市80%以上的农药、肥料品种。未来，在平台帮助下，市农业综合执法人员对农资产品的生产、包装、运输、销售等一连串环节都可以做到‘了如指掌’。如果农资生产企业存在违法经营行为，他们顺着平台数据，就能顺藤摸瓜揪出‘元凶’。”S市农业农村局负责人周大海说道。
据了解，近年来S市农民买到假劣农资后产生的相关投诉，到最后大多不了了之。明明是蓄意进行的欺诈，难道相关部门管不了吗？大江村的村民们告诉S市日报的记者，在5月份发现自家买的化肥不对劲后，他们就立刻向工商部门进行了投诉。S市工商局告诉他们，从报告上看，化肥的氮含量合格，这就意味着化肥质量合格。至于不法分子将严格限量使用的氯化铵包装成智能缓释肥，那只是标识的问题。标识问题应归技术监督部门管理。因此，村民们又去了S市质量技术监督局，但质监局的工作人员告诉村民：“我们只负责本地企业的生产领域的监管。至于流通领域，应当由工商部门监管。”最后，村民来到了S市农业局，农业局执法大队表示“根据检验结果，化肥的质量是没问题的，它涉及虚假宣传和标识问题，不是农业部门的职责，这事应该问工商局、质监局”。
问题
“给定资料3”中，S市农民频繁买到假劣农资，请分析其中的原因，并提出解决建议。（25分）
要求：全面准确，条理清晰，具体可行，不超过400字。
跑了一圈，又回到了原点。村民们说，从事件发生到现在已经两个月，他们像记者一样，跑遍了所有相关部门，但最终的处理结果，仅仅是非法经销人员被处罚15000元。“就罚这么一点点钱，他们下次还敢接着骗人！”村民们对有关部门的处罚很不满意。
了解这一事情的起因经过后，记者又采访了一位知名的农资打假专家严明。严明表示：不同部门之间互相“踢皮球”，这一现象在全国各地并不少见。有些地方把政府部门的权力和责任以清单形式明确下来，并将其公之于众，很大程度上减少了“踢皮球”的情况。S市或许可以尝试一下。“此外，S市还应当努力把农业、公安、质监、工商等相关部门拧成一股绳，定期开展农资打假联合执法行动，把监督融入日常、做在经常。”严明如是说。
A.
B.
答案：参考答案
一、1.原因：农民缺少农技知识，难鉴真伪。2.对策：普及宣传农技知识。派遣专家下乡开设讲座，指导农民科学合理选购农资。
二、1.原因：查处难度大。不法商贩流窜作案，作案位置多选择偏远地段，时间集中在假期和夜晚。2.对策：发动众监督举报。设立举报热线，畅通举报渠道，鼓励众及时提供有效线索。
三、1.原因：企业生产管理制度不健全，对农资质量把关不严。2.对策：加强对企业的监管。引导农资生产企业严格按照标准生产，加强出厂检验，责令不达标企业限期整改、停业整顿；开发信息化监管
平台，录入大量批次数据，全覆盖农资种类，实现全程追溯管理。
四、1.原因：政府部门推诿扯皮，处罚力度小。2.对策：明确政府职责。以清单形式明确权力和责任，向社会公开；强化部门联动，定期开展农资打假联合行动；建立农资违法失信黑名单，提高对制售假劣农资行为的处罚金额。
参考答案说明：本参考答案从“原因”“对策”两个方面展开，从“农民缺少农技知识，难鉴真伪”“查处难度大”“企业生产管理制度不健全，对农资质量把关不严”“政府部门推诿扯皮，处罚力度小”这四个方面阐释原因，对策紧随其后，做到所提建议与原因相对应。各条要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
2. 材料三
近期，某电视台制作了一期以“实施乡村振兴战略，加快推进农村现代化”为主题的访谈节目，受邀参加讨论的是种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授三位嘉宾。嘉宾就加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴，从不同侧面，围绕三个问题，谈了自己的观察和思考。
对第一个问题的讨论：
老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇的旱灾比往年严重得
多，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。
郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。
叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。
对第二个问题的讨论：
国家公务员申论真题叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP，增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新
增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。
改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。
老郑：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。
这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐渐完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。
郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们县而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。
对第三个问题的讨论：
老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。
郭书记：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。
叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。从目前“三农”领域情况看，这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。
经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。
随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。我们要做的，是为乡村聚人气、添活力。要以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。
主持人：结束语（略）
A.
B.
答案：问题三：【给定资料3】共讨论了涉及推进农村现代化，实现乡村振兴的三个方面问题，每个问题的聚焦点不同，访谈结束时，主持人作了简要的总结，请为主持人撰写访谈的结束语。
要求(1)写成一篇450字左右的短文（不加标题）;(2)内容全面，主体部分须涵盖各个问题的聚焦点;(3)条理清楚，简明扼要。（30分）
问题三参考答案：
【审题及答题思路】
【给定资料3】共讨论了涉及推进农业农村现代化，实现乡村振兴的三个方面问题【资料3 讨论了涉及推进农业农村现代化，实现乡村振兴的三个方面问题，范围为材料3。】，每个问题的聚焦点不同。访谈结束时，主持人作了简要的总结。请为主持人撰写访谈的结束语。【围绕主题全面罗列三个方面的聚焦点的有关要素】。
要要求：（1）写成一篇450 字左右的短文（不加标题）；【一篇短文，量词+文种，公文题。并且做简要总结所以是总结类公文题。明确要求不用写标题，所以标题不用写，并且是短文，所以称谓落款也不需要。】（2）内容全面，主体部分须涵盖各个问题的聚焦点；【要求要点全面，宁滥勿缺；围绕着聚焦点展开】（3）条理清楚，简明扼要。【分条陈述，标上序号；表述精炼，简洁，突出关键词】（30 分）
【参考答案】
我们关于推进农村现代化，实现乡村振兴的问题做了讨论，主要内容有：
一、农业面临自然和市场双重风险，农民期待更强的政策支持。三农问题事关经济、发展、民生，为此，政府提出多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等方针，取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等举措。
二、地方政府的精力和稀缺资源不愿投向农业农村。因此，政府要转变政绩观。坚持农业农村优先发展，领导决策、资金分配、项目安排时向农业农村倾斜；基层干部应落实党的政策。
三、城乡之间发展不平衡。因此，要促进城乡资源要素流动；做好生育贫困人口脱贫攻坚，注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫基础；继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老、医疗、大病保险制度，统筹城乡社会救助体系；要以县域为单元，规划好村镇体系，保护传统民居和古村落，建设好长期存续的村庄。
我们感谢三位嘉宾，也相信相关问题一定会解决。
3. 材料
（一）
孙天明，在天阳镇工作了7年，农村与区域发展专业毕业的他，在该镇主要从事区域规划发展工作，已成为该镇乡村建设的一把好手。