陕西省委党校在职研究生
《公共管理学》考试复习题作业题
一、简答题
（一）公共组织的类型有哪些？
从广义上来说，公共组织就是以管理公共事务、维护公共秩序、服务全体社会成员、协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力、承担相应的公共责任的组织实体，它既包括政府组织，也包括介于私人组织和纯粹的公共组织之间的第三部门组织。简言之，公共组织指以服务于公共利益为目的的组织。
公共组织的类型有四类。
（1）政府组织：具有权威性、强制性；服务性；以税收作为来源的财政拨款为经费支持；有着严密的组织体系。
（2）事业单位：是非强制型、服务性公共组织。
（3）公共企业：政府通过直接投资或者股权控制形成的，以实现公共利益为首要经营目标的、相对独立的、组织化经营实体。
（4）非政府组织：合法性、民间性、非营利性、自愿性、公益性、自治性。
（二）政府再造。
政府再造是对公共体制和公共组织绩效的根本转型。大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完
成这种转型过程。
政府再造的概念有别于一些国家的行政改革，许多国家的行政改革大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新上，着重关注的是行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联。导致改革陷入不彻底，不深入的困境。同时，它也是当前人们在行政改革问题上的观念更新。
政府再造的实质乃是如何妥善地处理政府与社会的关系，它对传统的政府与社会的关系进行重新界定，认为政府不应该高高在上，自我服务的官僚机构，而应是讲究质量、追求效率的企业型组织，政府工作应以公众的需求为导向，提供高质量、高效率的公共服务。
（三）公共政策的特征。
公共政策是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，也是政府为解决某项公共问题或满足某类公共需求，决定作为或者不作为、以及如何作为的相关活动。
公共政策具有如下特征：
一是公共性，即是确保公共利益的增进和分配是当代公共管理的根本目的；二是合法性，指政策合法化过程；三是权威性与强制性，指公共政策的合法化后的衍生特征；四是价值导向性，即全社会价值的权威分配；五是多样性，指内容、类型和功能等多样；六是动态性，指公共政策有一个生命过程。
（四）政府绩效评估的意义。
政府绩效评估指为了提高绩效，必须首先了解和评估现有绩效水平，要应用科学的方法、标准和程序，对政府及其部门的、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
政府绩效评估的意义有：
（1）有利于公共部门政治责任的落实；（2）有利于衡量公共政策的公众满意度；（3）有利于推动公共部门从重过程向重结果转变；（4）有利于提高公共部门的工作效率；（5）有利于公共部门激励机
制和约束机制的完善；（6）有利于遏制政府的行政成本。
此外，绩效评估还有利于促进从重个人绩效的评估、研究转向个人绩效的评估、研究和组织绩效的评估、研究并重转化。将个人和组织绩效评估有机地结合起来进行评估和研究，才能促进组织整体绩效的提高。
二、论述题
（五）简述传统官僚制的基本内容及存在的困境。
传统官僚制是社会生产力飞速发展、社会分工越来越细、组织规模不断扩大的产物。在职研究生考试
基本内容有：（1）传统公共行政（产生于19世纪末）：以官僚制为理论基础第一，官僚制以德国社会学家马克斯·韦伯的经典分析为代表；（2）存在一个最佳的工作方式，需要严格遵
守科学管理原则；（3）通过官僚制组织提供服务；（4）行政人员信奉政治与行政二分法；（5）认为激励公务员的力量是公共利益；（6）公共行政需要一个中立的、无个性的、终身任职的职业官僚队伍；（7）执行由他人提供的指令，而无需为结果承担个人责任。
官僚制在今天的新形势下所面临和要解决的问题不是个别的，而是复杂多样的。
传统官僚制目前存在的困境:（1）责任问题。要使各机构都为已经确定的目标各负其责;（2）公平问题。公平对待每一位公民，这通常是根据明文规定的法规同等对待每一个人;（3）顺应民意。对某些人的要求做适当的反应;（4）效率问题。现有的财力和初力基础上获得最大的收效; （5）完善财政制度的问题。确保公共基金节俭地用在公共事业上;（6）专横统治，即政府官员的行为不爱法律授权的约束，或者是以某种伤害我们正义感的方式来执法办事。
（六）简述新公共管理理论的基本内容及其对行政管理改革的影响。
新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。
基本内容有：（1）公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理，或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委
以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。（2）绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准，其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标；提高效率需要牢牢盯住目标”。（3）格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域，因为“需要重视的是目标而非过程”。（4）公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”。“在公共部门的内部与外部”，既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”。（5）公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”。（6）对私营
部门管理方式的重视。这包括“不再采用‘军事化’的公共服务伦理观”，在人员雇用及报酬等方面更具有弹性。（7）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。胡德将这看做是“压缩直接成本，加强劳动纪律，对抗工会要求，降低使职工顺从企业的成本。
新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。同时，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代公共管理尤其是政府行政管理研究领域的主流。