2009-12-07 | 作者： | 来源： 中国人大网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和众团体中从事公务的人员交流。
交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
【释义】本条是对公务员交流的范围和方式的规定。
一、公务员交流制度的涵义与特征
1．公务员的交流，是一种横向的平级调动，不涉及公务员的职务或级别的升降问题。因此，不得以交流程序代替公务员的职务升降程序，不能以交流为手段，变相地晋升或降低某公务员的职务或者级别。否则，会冲击公务员的职务升降制度。
2.公务员交流范围的广泛性。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和众团体中从事公务的人员交流。根据这一规定，我国公务员的交流，既包括不同机关、不同部门、不同地区、不同职位之间的交流，也包括机关与国有企事业单位工作人员之间的交流。
3．公务员交流形式的多样性。根据本法的规定，交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
在实行文官制度的许多国家里，公务员的交流都被当做一项重要的管理手段而加以利用。西方国家在官员晋升职务以前，一般都调到本部门的有关局、处去工作，全面熟悉情况，以保证晋升以后能顺利地领导新部门的工作。在法国，从国立行政学校和邮电职员中录用的各个职类的公务员，在原部门服务4年后，还应当到其他部门经受锻炼。美国规定：政府部门可以到其他部门去选拔提升人才，以保证新官员具有较高素质，并使各部门间的官员能够流动。这些有关公务员的交流的措施在具体的实施过程中被证明是科学的，是行之有效的。
1993年《国家公务员暂行条例》设专章对公务员的交流制度作了规定。本法在暂行条例的基础上，吸收十多年来实践中有益经验，对交流制度作出了进一步完善。
二、公务员交流的意义
公务员的交流是整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。主要表现在：
1．公务员的交流有利于机关之间以及机关与国有企业事业单位之间互通人才有无，调剂人才余缺。
2.公务员的交流可以使公务员根据个人成长、发展的需要，或根据个人的专业特长、知识结构，调到适合自己发展的工作岗位，有利于调动公务员工作的积极性，促进机关内部人才的合理配置。
3.公务员的交流可以使公务员熟悉不同地区、不同行业和不同部门的工作，开阔视野，丰富阅历，增长才干，避免因长期在某一岗位任职而造成的目光狭窄、僵化保守、因循守旧的状态，有利于提高公务员的综合能力和素质，有利于公务员开拓进取，努力开创新的工作局面，保持整个公务员队伍的活力。
4.公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部门或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条件，有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建设。
三、公务员交流的范围
根据本法的规定，公务员可以在不同的机关之间交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和众团体中从事公务的人员交流。
所谓“从事公务”，是指代表国家对公共事务进行的管理、组织、领导、监督等活动。它具有两方面的特点：一是具有管理性，即对公共事务进行管理。这里的公共事务比较广泛，既可以是国家事务，也可以是社会事务，其范围涉及政治、经济、文化、军事、文体、卫生、科技以及同社会秩序有关的各种事务的管理。二是具有国家代表性，即这种活动是代表国家进行的，它是一种国家管理性质的行为，而不是代表某个人、某个集体、某个团体的行为，也就是说，这种活动是国家权力或其派生权力的一种体现。
国有企业事业单位及人民团体、众团体是由国家拨款建立或者拨款设立并维持运转的，这些单位中从事公务的人员，实际上属于国家委派经管国有资产或者管理公共事务的人员，
他们的活动会影响到国家管理职能，在工作性质与公务员接近。因此，本法规定公务员可以与之进行交流。
根据国家有关规定，人民团体和众团体包括：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中华全国工商联合会、中国文学艺术界联合会、中华全国新闻工作者协会、中国作家协会、中国法学会、中国科学技术协会、中国国际贸易促进委员会、中国人民对外友好协会、中国人民外交协会、中国红十字会总会、中国残疾人联合会等。
四、公务员交流的形式
根据本法的规定，交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。与《国家公务员暂行条例》不同之处在于，本法将暂行条例中的轮换并入转任中。
第六十四条 国有企业事业单位、人民团体和众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。
【释义】本条是对调任的条件及程序的规定。
调任，是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职。调任是机关与其外部系统之间人员交流的主要形式，它反映了公务员系统的外部开放程度。
西方国家的文官系统，在国家行政机关的职位出现空缺时，在人事管理手段上表现为内升制和外补制两种不同的任用方法。内升制，是指凡职位出现空缺时，由在职的低级公务员依次补充的做法；外补制，是指凡职位出现空缺时，不由在职的公务员升任补充，而从外部选拔人员补充的做法。这两种任用方法各有利弊：内升制使在职公务员晋升有望，易保持机关工作的稳定性和连续性，但公务员队伍易出现暮气沉沉、因循守旧的状况；外补制能够从外部吸收卓越人才到机关任职，可增加公务员队伍的朝气，但会使在职公务员感到晋升无望、发展前途有限而降低工作热情。从我国目前的实际看，除采取竞争上岗、公开选拔外，允许通过交流的方式使机关以外的优秀人才进人机关任职，仍然是现实的需要。
一、调入
（一）调入的条件和要求
1．调入机关的人员必须符合拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件，即应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。
2．接收调入者的机关必须有相应的职位空缺，并在国家规定的编制员额内进行，不能违背职位分类的要求，不能超编接收。
3.调入机关的人员只限于担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。由于主任科员以下的非领导职务公务员，采取公开考试，择优录用的办法，因此，不能从机关外部调入人员担任主任科员以下的非领导职务，以免冲击正常的考试录用和晋升制度。
4.调入必须是确因工作需要，如果调入过滥，势必影响本机关内部人员的正常升迁发展，极易挫伤他们的积极性，还会影响行政管理的连续性和行政效率的提高。
（二）调入程序
与录用相比，同为进人公务员队伍的方式之一，调入的程序较为简便，考试不作为必经程序。这是因为，一般来说，这些调入的人员在原机关或者国有企事业单位中已经担任一定职务，并已经具备拟任职务的德才条件。因此，对他们不必适用一般的考试录用程序来测试其文化知识、业务知识与业务能力。
在制定本法的过程中，有些地方和部门提出，目前公务员制度中，对于主任科员以下的非领导职务公务员实行“凡进必考”，而处级以上公务员则可以直接调入，使得年轻人通过考试录用进入公务员队伍的机会减少，大量的公务员从企事业单位调入或由军转干部安置，形成了低职务公务员队伍门槛很高，而高职务公务员门槛较低，公务员队伍老化、学历偏低等不合理现象，青黄不接的问题比较突出。有的地方提出，在一些基层机关中，公务员的
调入不能做到公开透明，有“暗箱操作”的现象。因此，有的同志建议调入亦应进行公开的、竞争性的考试。
上述情况反映了目前工作程序中的一些问题，但法律中硬性规定凡调入均进行公开的、竞争性的考试，目前实践中还难以做到。本法本着优化公务员队伍，保证公务员素质的精神，强调调入机关对拟调入人选必须按照规定进行严格考察，并按照管理权限审批。调任机关认为需要时，可以进行考试。
调入人员一旦调入机关担任某一职务，即取得公务员的身份和资格，适用公务员法进行管理，享受公务员的权利并履行公务员的义务。
中国国家公务员网二、调出
调出，是指公务员离开公务员队伍到机关以外的单位任职。对调出机关的公务员没有限制性要求，但是公务员的调出必须经原任免机关批准，并要办理调动手续，完成公务交接，必要时接收财务审计。
公务员调出机关后，不再保留公务员的身份，其工作和工资待遇由接收单位按国家有关规定来安排和办理。
第六十五条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。
对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。
对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。
【释义】本条是对转任的条件和程序的规定。
（一）转任的含义
转任，是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部的平级调动，它可以跨地区、跨部门，也可以在同一部门内的不同职位之间进行。转任是公务员在机关系统内部的交流方式，是实现公务员合理流动的有效途径。
国家公务员暂行条例中曾规定有“轮换”的交流方式。轮换的目的，一是加强公务员队伍的廉政建设，二是为了加强对公务员领导骨干的培养和锻炼。这两个因素都属于工作上的需要，且两种方式有许多共同之处，尤其是两者后果相同，即都不改变公务员的身份，只引起了行政职务关系的变更，因此将轮换单独作为一种交流的方式意义不大。基于上述考虑，本法将轮换与转任两个概念予以合并，统称为转任。
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