教育是民族振兴和社会进步的基石，义务教育则是各级各类教育的重中之重，是整个国民教育序列的基础。改革开放40年来，河南的义务教育事业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。40年来，河南始终坚持实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，时刻把义务教育的普及发展作为教育事业发展的基础工程，解放思想、深化改革、扩大规模、提升质量，努力办好人民满意的义务教育，义务教育的发展取得了历史性成就。回首人口大省和曾经的文盲人口大省的河南，义
务教育事业长期负重前行，每一分进步都弥足珍贵。经过40年的发展，河南的义务教育已经实现了全面普及和初步均衡发展，正在稳步向高位均衡的阶段迈进。值此改革与发展40年之际，进入了新时代的河南义务教育，正站在新的历史起点上，让我们回首历史，梳理成绩、直面问题并在此基础上展望未来，为河南义务教育迈向新的发展征程提供一些有益的启示。
一从文盲人口大省向义务教育强省迈进：河南义务教育改革与发展的历史进程
河南是人口大省，可是在改革开放之前河南的整体教育水平落后，人口素质普遍较低。1964年，河南12周岁以上人口的文盲、半文盲率达到42.66%。[1]河南的中小学教育在“”期间遭受重创，各项事业发展百废待兴。改革开放以来，在历届省委、省政府的正确领导和全社会的共同努力下，经过教育系统广大教职员工的不懈奋斗，河南义务教育事业取得了令人瞩目的成就，建立起了较为完备的现代义务教育体系，实现了从文盲人口大省向义务教育强省的迈进。
（一）河南中小学的全面调整、整顿、恢复期（1978～1985年）大学专业分类表
以党的十一届三中全会的召开为标志，河南的中小学教育事业进入了全面调整、整顿、恢复和发展时期。一是对普通中小学进行调整、整顿。针对“”中出现的普通中学迅速膨胀问题，1979年河南省开始对普通中学和小学进行调整和结构改革。调整工作理顺了责权关系，压缩了膨胀的学校规模，提高了教学效率，推进了中小学教育的良性发展。二是开始推进重点中小学建设。改革开放之初，河南
经济实力有限，师资匮乏，基础薄弱，在此情况下河南选择集中力量办好一批重点中小学，以点带面，以推进河南中小学教育走上健康发展的轨道。1981年，河南省教育厅确定了20所首批办好的重点中学，并随之确定了一批地市、县级重点中学；1983年，河南确定了2202所重点小学。这些重点中小学成为河南基础教育的中坚力量。三是全面普及小学教育。改革开放之初，河南小学教育普及率不高，1979年的一次普查显示，12～16岁青少年接受5年教育的只占57.26%，入学后又流失的占
5.75%。通过政府的大力推进，到1985年，全省城市小学五年制教育已基本普及，达到普及
小学教育要求并获得认证的县已经有61个，占全省县数的54%。[2]
（二）河南义务教育事业全面改革、发展与普及期（1986～1999年）
以1985年中共中央发布《关于教育体制改革的决定》为标志，河南义务教育事业发展进入全面改革发展与普及期。一是义务教育在改革中快速发展。1986年4月《义务教育法》审议通过，1986年8月《河南省义务教育实施办法》审议通过。这标志着河南义务教育发展进入了依法治教新时期。1990年在全省范围内选择了100个条件较好的乡作为义务教育示范乡，以点带面，有计划、有步骤地推进全省义务教育工作，初中、小学学生的流失现象逐步得到控制。同时，大力开展众性集资办学，解决了河南经济发展落后，教育经费不足的问题，办学条件得到了巨大改善。二是开始实行义务教育分级办学、分级管理的体制。按照义务教育法的明确规定，义务教育由地方负责，分级办学、分级管理，
让原来中央和省级政府的积极性，转变为地方各级政府办学的积极性。实行分级办学、分级管理的体制，极大调动了地方各级政府和社会各方面的办学积极性，在全省范围内形成了人民教育人民办、办好教育为人民的可喜局面。三是基本普及了九年制义务教育。1993年《中国教育改革和发展纲要》、1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》的先后颁布，将河南义务教育改革与发展引向了深入。在省委省政府的大力推动下，河南义务教育普及工作进展迅速。到2000年，全省小学适龄儿童入学率达到99.84%，毕业率达98.8%；初中适龄人口入学率达到98.05%，都高于全国平均水平。[3]普九地区人口覆盖率达到93%，提前一年实现了省委省政府提出的普九目标，基本实现了义务教育的普及。四是基本扫除了青壮年文盲。在基础教育的快速发展普及和专项扫盲行动不断深入的基础上，河南从文盲人口大省逐步实现了基本扫除青壮年文盲，在1998年正式通过国家扫盲验收，提前两年完成了基本扫除青壮年文盲的历史性任务。[4]
（三）河南义务教育均衡化发展时期（2000～2009年）新乡市人力资源和社会保障局电话
辽宁师范大学研究生院随着河南基本普及了九年义务教育，义务教育均衡问题逐步得到关注。随着“两基”目标的实现，如何夯实“两基”成果，进一步提升义务教育水平成为当时义务教育发展面临的主要问题。2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中首次提出了“均衡发展”的思想，提出了基础教育要“促进地区、城乡、学校之间的均衡发展”，从此均衡发展正式成为我国义务教育重要的发展方针。这也标志着我国义务教育的发展开始从之前的重视精英路线、重视规模扩张和数量的普及转向为以公平为主的价值取河南省招生考试院
向上。2006年9月1日正式实施的新《义务教育法》，确定了促进义务教育均衡发展的方针，义务教育的均衡化发展在国家法律层面得到了肯定。河南的义务教育发展也从过去的注重数量扩张和普及率，注重对重
甘肃公务员考试网点学校的扶持，逐步转变为注重区域间、城乡间义务教育的均衡化发展，义务教育的公平性、公益性得到了不断彰显。
（四）河南义务教育全面实现现代化改革时期（2010年至今）
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》颁布，标志着河南教育事业发展进入一个全新阶段。2011年1月《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》颁布，其中指出：“河南省到2020年，要基本实现教育现代化；均衡发展是义务教育的战略性任务，要实施义务教育学校标准化建设，加快推进薄弱学校改造，努力缩小区域差距。”这为未来10年河南义务教育事业改革和发展指明了方向，河南义务教育发展进入全面实现现代化的改革阶段。2013年中共十八届三中全会颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出要“深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置”。2016年河南发布了《河南省教育综合改革方案》，提出要扩充城镇义务教育资源，促进县域义务教育均衡发展。2017年，中共十九大召开，中国特社会主义发展进入了新时代。河南义务教育事业发展也进入一个全新的时代。十九大报告中明确提出，要优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展。
二从努力普及义务教育向全面均衡发展迈进：河南义务教育改革与发展的主要成就
改革开放40年来，河南义务教育发展经历了全面恢复、整顿、调整，努力依法普及和全面推进均衡发展等几个阶段，在持续的改革与发展中取得了辉煌的成绩，河南从一个文盲人口大省逐步向教育强省迈进，人民众的教育文化素质得到不断提升。义务教育为河南经济社会快速发展、中原更加出彩的征程所需要的人才支撑和民众素质提供了坚实的基础性保障。（一）大力推进义务教育发展，夯实“两基”，全民受教育水平显著提升
改革开放以来，河南省始终坚持把“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”作为教育工作的重点，按照实事求是、积极进取的方针，分类指导，逐年推进，使“两基”工作成效显著。2007年12月，“两基”顺利通过国家验收。[5]“两基”目标的胜利实现，在河南教育发展史上具有里程碑的意义。截至2017年，全省小学适龄人口入学率达100%，初中毛入学率达109.3%，九年义务教育巩固率达94.1%，青壮年文盲率控制在1%以下，全民受教育水平都得到了显著提升。[6]（见图1、2）
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