2015年国家公务员考试押密试卷及答案
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国家公务员考试《申论》试卷及参考答案
【本内容转自华慧公务员网】
定理想信念和奉献精神，对人民众有深厚感情的党政干部后备人才的重要举措，同时也开辟了高校毕业生就业新渠道.根据国家公务员考试省级以上(含副省级)综合管理类申论考试特点提供了关于大学生村官的申论试卷及答案范文.
大学生村官
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟.
2.请先仔细阅读给定资料，然后按照"申论要求"在给定的答题卡上作答.
3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答.在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效.
不准折叠答题卡!
二、给定资料
1.大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者.
1995年为解决"三农"问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部,1999年浙江省宁波市采用公开招考方式，推行"一村一名大学生"计划.2005年7
月,****中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)进一步推动了"大学生村官"工作的开展.
2008年3月,****中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘10万名高校毕业生到村任职.中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济
社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内展开选聘高校毕业生到村任职工作.
2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘7?8万名高校毕业生到村任职，目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线,"大学生村官"工作进入了一个全面发展时期.
2.安徽省社科院社会学所专家在对黄山、滁州、阜阳三市进行问卷调查和实地调研后发现，大学生村官工程受到大学生热捧，报考"村官"的热度已经可以与报考公务员的热度相媲美.
来自安徽省委组织部的数据显示，大学生村官的选聘报名比例已经从2008年的5∶1上升到了2009年的24∶1，与本年度公务员报考比例基本相当.据媒体报道，北京地区2009年有19376名大学生报名竞争1600个"村官"岗位，选聘比达到史无前例的12∶1，远远超出过去3年6∶1的录取比例，直逼北京市2009年公务员招考15∶1的录取比例.在山西,9030个"村官"岗位吸引了18?3万人报考，选聘比也创下该省20∶1的新纪录.
事实上，大学生村官对于促进农村发展也确实起到了一定的作用.
"从调研来看，大学生村官有的着眼于发挥本地区的区位优势和产业优势，加快产业调整升级，推动了当地经济发展；有的承担文秘档案、户籍管理、计划生育和民主选举等重要工作，提升了农村工作管理的规范化和信息化水平；有的组织开展了丰富多彩的文化活动，对农村形成健康文明的生活方式起到了明显的示范带动作用."调研的主要参与者、安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟介绍说.
据了解，目前安徽全省范围内已有一些大学生村官进入了村"两委"班子和乡镇团组织，还有一些被选为人大代表，增强了农村基层组织的生机和活力.如农大06届园艺专业学生时全，毕业后主动到凤阳县大王府村当"村官"，并运用自己的所学带领农民种植大棚蔬菜致富，先后当选为凤阳县"十大农村青年创业之星"、滁州市人代会代表和安徽省团代会代表.
3."等明年3月份合同到期后，我会试着去考公务员或者事业单位，希望能考出去."两年前，杜明大学毕安徽省公务员考试报名网
业，来到丽水遂昌县蔡源乡当了一名村官，当时他怀着雄心壮志，希望在农村能有好的发展，但两年下来，他觉得这不太现实.
由浙江林学院林业与生物技术学院学生志愿者组成的调查队，近日分成10多个小组，前往永康、遂昌、临安等10多个县市，对100多名大学生村官的工作现状做了一次调查.结果显示，七成以上大学生村官考虑改行.编制、待遇、工作环境等，是困扰村官的主要问题.
一边是进去的村官想出来，另一边却是大学生们纷纷争当村官.就在前天，丽水招聘农村和社区工作人员开考,4000多名大学生进入考场竞争477个"村官"岗位.
2009年8月3日下午，当记者联系上毛岳峰时，他正和几名村干部一起前往安吉，为村里发展"农家乐"的计划"取经".2007年6月，刚从杭州师范大学毕业的他，到了一份推销医疗器械的工作，因为压力大、工作不稳定，毛岳峰在2008年底时选择了"改行".
"当初选择当村官，一方面是因为就业压力比较大，想先份工作稳定下来；另一方面，遂昌的旅游做得不错，想试着做'农家乐'."就这样，毛岳峰成了遂昌县湖山乡红星坪村最年轻的一位村干部,"因为我是大学生，村里把'农家乐'这块都交给我做了，这让我很有成就感，但因为没有编制，福利待遇比那些有编制的人差
了很多."
调查显示,65%以上的大学生村官正为自己的编制问题担忧;75%以上的人表示，如果村官不能获得事业编制，那么，他们很有可能考虑改行.
"村里说，基层工作比较复杂，而我又没什么经验，所以没让我负责那些比较重要的事."小陈是林学院旅游管理专业的毕业生,2008年底到仙居当村官，因为在学校就是党员，所以小陈现任的职务是村支书助理,"现在，我主要的工作就是在村里开会时做记录，感觉像文员."
调查中,50%以上的大学生村官觉得自己更像是志愿者，从事的主要还是打字、整理材料、调解纠纷等事务，没有实际用武之地，所以感觉前途迷茫.
"我现在是村里的副主任，除了帮村民们反映难处、做好协调工作外，还在网上帮村里卖一些土特产，因为大学里学的是电子商务，现在也算是学有所用."2007年，刚毕业的杜明，就到遂昌县蔡源乡大柯村当起了村官.两年来，他已经适应了村里的生活，但他还是打算参加公务员考试.
"我也想把村官当成事业，也希望在农村能有好的发展，但如果说做一辈子村官，好像不太现实."说起自己的选择，杜明有些无奈,"现在我每个月工资大概在1500元左右，虽然在村里的开销不大，但以后想要结婚、买房，恐怕很难."
和杜明一样，在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为，照目前的薪资状况，不要说买房
子成家，就连养活自己都有些困难;90%以上的大学生村官表示，希望能通过公务员或事业单位考试，来获得更高、更稳定的收入.
"我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多，但收入却相差很远."在永康担任村官的小郑认为，想让大学生村官队伍稳定下来，就必须完善管理体制，要明确村官的身份，而不是几年签一次合同，收入也应该合理提高,"毕竟这是份工作，而不是实习岗位."
4.从入户登记到村民大会，从流动人口管理到村约制定，农村基层工作琐碎而繁杂，随着几天来采访的不断深入，记者普遍感受到"村官"们对现在的工作似乎有点"不到感觉".
"当初报'村官'时，考虑最多的还是能否考上.对于专业，似乎没有更多的关注，现在看来所学专业的确是'适销不对路'."这是"村官"薛帅帅、丛静、陈欣欣上任几周最大的感受.报考之初，他们都认为到基层工作可以有一番作为，并觉得"村官"是一个非常好的就业机会，要尽力争取.可是现在看来，每天被动地接受临时指派，这让他们多少有点无所适从.
在采访中，记者发现这些"村官"大都毕业于行政管理、中文、工业设计等与农村、农民生活关系较为"疏远"的专业.每想到自己的专业，这些"村官"都很无奈.
"村官"宋吉超有点"不到感觉"，他的原因是不了解基层情况.毕业于市场营销专业的宋吉超被镇上有
意安排到拥有多家村办企业的东南村，按理说专业对口，办公条件优越的宋吉超应该很快进入工作状态."现在还停留在了解村里情况的阶段，对村里的发展没有实质性的建议."宋吉超对自己目前的状态不甚满意.归其原因，宋吉超说，课本上学的都是关于经济、市场的理论性知识，走入现实，才发现对村办企业、村集体经济各个环节的运作几乎一无所知.所以到目前为止，他仍停留在了解情况阶段，并没有提出实质性建议.
如何改变自己目前的状态，尽早投入角，是"村官"们目前面对的最迫切的难题.
"饭是一口口吃的，路要一步步走.娃娃们刚走出学校，了解农村基层情况就
是第一堂课.如果对农村基层情况一无所知，服务新农村建设纯粹是扯闲篇!"凤林街道办事处凤林社区居委会主任杨机勇教导"村官"陈欣欣的这句话也许对众多"村官"有一定的借鉴意义.
5.吴书香2008年毕业于沈阳师范大学社会学学院，在学校曾任学院的学生会主席,2008年通过参加"选聘生"成为了一名大学生村官.
提到为什么想来农村，吴书香笑说,"在大三时，也曾经为此迷茫过，不知道自己的未来应该干些什么.内心还在考研和就业之间徘徊不定.""那时，我曾有过去支援大西北的想法，想趁年轻多锻炼自己."书香说,"看到有'村官'的选拔，觉得这与理想差不多，就坚定地报名了."
经过严格的考试、面试、政审等考核，吴书香脱颖而出.2008年9月1日正式在八一镇官立堡村上岗，担任村主任助理.
出生在沈阳苏家屯区的吴书香从未下过田地，更别提是干农活.到村里之后，正好赶上村里水稻遭灾，村委会需要到地里测量受灾后的产量.
"村主任特意给我买了雨靴和迷彩服，带着我就下田地了."吴书香回忆，当时还不了解田地的情况，换上装备后还觉得挺兴奋，结果却让她大吃一惊.雨后的田地相当泥泞，书香一脚就陷了进去，好不容易拔出脚，鞋还没拽出来."于是我每走一步，都得再提一遍鞋."正在书香寸步难行时，村主任却能大步前行，一会儿工夫她就被落下好远."看来到农村需要学习和了解的东西真的很多."事后书香一有空就穿上雨靴，到水田地里走一圈看看田间情况.
事实上，书香的努力村里人都看在眼里.村里人记得住，她给每户订做、安装门牌，给村民办联欢会."村里有十几年没有办联欢会了."官立堡村党支部书记杨树昌说，书香虽然农村工作经验不足，但她确实给村里带来文化和活力.不久前，省委来村里组织对书香的匿名测评，参加的25名村民都给她打了"优秀".
6.调查显示,2008年选聘的大学生村官中，真正创业者或者有创业计划的很少."首先是大学生村官的资金筹集机制未建立，个别县设立的创业基金在初期扶持、绩效考核评价和创业滚动支持等机制方面不
能系统衔接.其次，大学生创业能力和素质的培养机制尚未建立，在面对创业现实问题时大都束手无策.比如，创业项目如何吸引众参与，进而实现规模发展就是一个令大学生村官们头疼的问题."安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟对记者说.
担任歙县村委会主任助理的张玉春创办的"中药材种植场"虽然已经开张，但她却用"倾家荡产"四个字来形容当初筹资之艰难.据介绍，种植场的开办，共支出16万多元，其中大部分资金都是她向亲戚借的.
"眼下，农村可以得到由国家提供的多种生产补助资金或贷款，但这些优惠措施大学生'村官'却享受不到."张玉春说.
7.汉滨区县河乡红升村的大学生村官罗志勇,2009年决定在村里发展20亩地做大棚蔬菜项目.成本每亩6000元，其中政府扶持4000元钱，可有些村民想不通，说什么也不愿意干."许多东西都需要时间慢慢让村民接受，现在感觉有很多事要做，可服务期已过了一半."来自四川的罗志勇坦诚地说，对于村官自己也是刚刚进入状态.
罗志勇的问题并非个例，许多大学生村官由于长期远离乡土，对于农村生活需要一个适应过程.根据陕西省社会科学院农村发展研究所最近对100个样本村的大学生村官进行调查走访后，在谈及"合同到期后是否会选择留下"的问题时，有47?1%的受访者明确地表明选择留下.他们当中有的就是本地生源，已经考虑在当地安家；有的在当地创业的时候，自己也入了股，希望能继续留下来带领村民创
业致富；有的认为通过三年的基层锻炼，积累了一定的农村工作经验，具备处理基层复杂问题的能力，希望能通过考核进入基层干部队伍以便继续发挥专长.
汉滨区县河乡党委副书记向荣平认为当好村官需要学习六个方面：一是政治理论学习，这是当村官的基本功.二是要掌握农村的法律法规和农业技术，自己懂了才能给村民进行宣传，其中首先是宣传好国家政策法规，其次要摸清全村的基本情况，给村民提供致富信息和技术.三是要做到依法办事、公平公道.四是善于团结，和村民多打交道，与众多沟通多了解.五是做好突发事件处理工作.六是给村民指出致富的门道.
可要真正完成这六项任务不是一两年能够完成的，尤其是最后几条，对于以前几乎没有任何经验的大学生来说，需要他们在工作中不断历练.
"三年的时间太短，大学生村官对于三农，对于村官刚刚嚼出点味道，就要离开了."一位专家说.
8.轰轰烈烈的大学生村官工程，也让很多人担心：大学生当"村官"，只是走过场，留不住人.的确，由于村官没有任何编制，合同期一满，他们就得重新考虑出路.
从惠阳区大学生村官的就业协议书上，可看出组织部门想"留住人"的用心良苦.协议规定：大学生村官实行聘用制，服务6年.在这6年中，用人单位支持、鼓励大学生考公务员，服务满4年可参加区属事业单位公开招聘，给予适当加分，同等条件下优先录用.
在待遇方面，每月工资由区财政专项供给，生活补贴由所在镇负责发放，工资1600元，补贴600元，加起来每月有2200元左右.
与此同时，对大学生村官实行"严进宽出"的原则--在保证大学生服务期间福利待遇时，不限制大学生的个人发展空间，即大学生在6年间如果有更好的发展机会，可以另谋高就.
对大部分村官来说，任期满后的道路无非三条：留在基层继续发展、考公务员或考研、重新工作.前不久的全省公务员考试，惠阳区的大多数大学生村官都参加了.
面对"你会一直留下来当'村官'吗?"这个问题，大学生村官们坦言：不敢保证."服务期间我绝不会当逃兵，但必须考虑出路."
9.在人民网强国论坛E两会栏目，网友"魔小鬼"提出大学生村官工作中遇到的不少难题.
他说，基层大学生的工资待遇得不到保障，村官工资落实起来相当困难，无法到位.另外，基层大学生的未来没有保障，选调生的编制在各县市区，工作在各乡办，于是各单位考核、推荐后备干部时，就以此为理由，不把选调生纳入范围.
大学生村官在村里属于挂职性质，无法触及村里的实质性工作，一些真正为村民办实事、办好事的想法难以实现，更谈不上落实.现在，这部分人虽然就业了，而且看上去岗位还不错，但长此下去，没
人过问，心理上觉得失去了组织，成了没人管的孩子，也就成了社会的潜在失业人.
"魔小鬼"建议，各级组织部门要多关心基层选调生，根据考核结果，适时调整其工作岗位；各级财政、人事部门关注大学生村官的工资待遇落实情况，解决医保、养老保险等问题.此外，在村两委换届时，注意考虑大学生村官在村里的工作实绩，虽不能在"普选"中予以照顾，但至少为他们提供一个公平展示技能、公平竞争岗位的机会.
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