特殊环境 下山 东省 大学生就业政策执行困境及对策研究
摘要：本文拟采用实证研究的方法，深入查阅大学生就业的政策及学术文献，通过对山东省各高校大学生问卷调查，进行实证分析并给出特殊环境下完善优化政策执行环节的对策建议。
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关键词：特殊环境，大学生就业，政策执行
无论是国家部委出台的国家战略层面到整体的体制改革，再到基层政府提出的就业政策，均为就业问题指明了解决方向和道路，但特殊环境影响下，大学生就业问题更趋严峻，亟须通过完善优化政策执行环节缓解当前的高校毕业生就业问题。
一、山东省大学生就业政策分析
（一）山东省大学生就业政策演变
特殊环境下，山东省出台了鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业以及山东省就业创业政策包等相关政策，并且各个地级市也出台了相应的大学生就业创业政策，比如青
岛出台了关于印发《青岛市青年人才在青创新创业一次性安家费审核发放实施细则（试行）的通知》（青人社规【2019】8号）以及关于《毕业学年大学生在青落户有关问题的通知》（青人社规【2020】3号）
通过对以上政策文件进行查阅分析可得：近年来高校招生规模不断扩大，大学生就业形势严峻，特殊环境的发生又使大学生就业雪上加霜。当前就业政策主要呈现以下三点变化：1、更加强调线上招聘会等网络新型招聘方式以应对特殊环境要求；2、进一步加大对重点体就业的财政帮扶力度；3、完善地方大学生就业政策配套措施，促进大学生就业创业政策的落实。
（二）山东大学生就业政策基本内容概述
1、对毕业生就业创业提供财政帮扶措施
毕业生就业帮扶政策主要包括八大补贴，分别是求职创业补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴、小微企业招用高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生灵活就业社会保险补贴、就业见习补贴、就业重点体职业培训生活费补贴从高校毕业生求职的整
个过程予以补贴帮助，并且还对高校毕业生到中小微企业就业予以补贴支持，极大缓和了供求矛盾。
毕业生创业政策主要包括一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、个人创业担保贷款及贴息、创业训练营、创业典型人物奖励这几方面创业政策，为大学生创业提供了非常大的资金支持。
2、吸引高层次人才
人才政策主要包括人才补助、定向选调政策、博士后创新人才支持计划、博士后生活补助、企业博士（后）集聚计划、博士引进政策、博士后职称评审等政策，通过对高学历人才予以高规格人才引进待遇留住人才。
3、鼓励毕业生参军入伍、到基层就业
毕业生招募、入伍政策主要包括“三支一扶”计划和高校毕业生参军入伍鼓励政策，鼓励大学生体到基层就业，服务祖国建设，鼓励大学生参军入伍，并且对参军入伍退役的大学生给予相应应届生的就业待遇。
二、山东省大学生体就业政策执行调查的实证结果及分析
（一）调查对象与方法
本次调查于2021年11月22日至31日向山东省各高校大学的各年级学生发放问卷220份，收回有效问卷201份，有效回收率为91%。调查内容主要包括以下四个部分：（1）大学生就业问题影响分析；（2）学校就业援助对学生的帮助程度分析；（3）政策了解程度分析；（4）政策执行效果分析；研究对象分布情况如下：
性别
人数
比例
男
104
51.7%
女
97
48.3%
表2-1性别人数分布
年级
人数
比例
在读本科生
56
27.9%
在读研究生
95
47.3%
已毕业
50
24.9%
表2-2学历人数分布
（二）调查结果分析
1、大学生就业问题影响分析
当前大学生就业遇到问题最多的分别是竞争压力过大、就业信息获取困难、特殊环境要求。目前主要对大学生就业创业的成功率以及实现途径影响较大，而对大学生的就业创业观念冲击较小，笔者认为这一方面与大学生体创业思想较为保守，大部分以就业为主，另一方面也与特殊环境影响的相对短暂性有关，目前还未对大学生体的就业创业观念产生持久性、深刻性的影响。
2、学校就业援助对学生的帮助程度分析
学生对学校的就业提升活动或者课程大多都感觉到有帮助，感觉没有帮助的比例仅占30%，说明高校在这方面总体上做得比较好。简历制作、面试技巧等求职指导需求较多，其次是对公务员、事业单位就业形势分析，而对就业创业政策需求较小。这一现状的产生一方面与现代社会网络化、信息化有关，最新政策消息可以随时在相应网站查询，另一方
面也反映出目前学生对就业创业政策缺乏重视。其次我们还可以看到当今大学生比较热衷于考公务员、事业编这一类岗位，与山东省就业政策里面的政策性岗位相对应，可以作为解决当今大学生就业难的一个发力点。
3、政策了解程度分析
当今山东省大学生体对鼓励毕业生到中小微企业就业、支持高校设立科研助理岗位等政策比较了解，对到基层就业、鼓励自主创业、各种补贴和奖励了解较少，可以看出一方面，我国全面进入小康社会，人民生活条件富裕，需要就业援助和求职补贴的毕业生相应减少；另一方面，高校毕业生这类体更想到企业，高校就职，这些就业渠道热度很大，政府政策制定、执行监督可以从这些就业渠道着重发力，也可以提高对大学生基层就业的政策扶持力度，加大这方面政策的宣传，从而有力缓解当今大学生体就业形势严峻的问题
4、政策执行效果分析
支持高校设立科研助理岗位、鼓励毕业生参军入伍、鼓励和支持高校毕业生自主创业这三
种政策对所调查大学生的帮助最大，而安家费和购房补贴以及享受落户奖励等政策对大学生体就业的帮助最小。由此我们可以看到地方政府应该多出台一些针对普通大学生体就业的优惠措施，不要仅局限于高层次人才实施各种安家费、购房补贴以及落户奖励等政策，否则有可能面临高端人才招不到，中低端人才留不住的尴尬境地，造成地方人才的外流。
三、山东省大学生就业政策执行困境存在的问题及原因
（一）大学生就业政策执行缺乏相应的监督机制
大学生就业政策存在监督缺失的问题，缺乏相应的保障机制，如今大学生就业更趋市场化、资本化，这与之前高校毕业“统包统配”截然不同，使得大学生就业市场政府政策影响力较弱，加大了大学生就业管理的难度，因此亟须政府与高校相互配合，一方面要加大政策的宣传力度；另一方面，要加强政策的落地执行力度，定期对大学生体就业政策执行情况进行监督评价，并在下一轮政策制定的时候予以反馈改进。
（二）大学生对部分就业政策缺乏了解
当今大学生体对于部分就业政策缺乏了解，比如对困难毕业生的就业援助和求职补贴以及落户奖励、安家费和购房补贴政策了解较少，笔者认为产生这种问题的原因主要是因为这部分政策类型受众体规模较小的特点，不适合当今占比最大的普通大学毕业生体。