【专题立意】
以制度创新为核心推动社会主义全面改革，是推进民主政治建设的基本保障。20多年来，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就，都是与我们不断进行的理论创新、制度创新、科技创新等分不开的。综观中国古代政治制度的演变发展和社会的进步，都与制度创新有着密切关系。中国古代政治制度的演变与创新是中国古代史的重要内容，所占教材比例也比较大，过去在高考中占的位置尤为突出。本专题的主要立意在于寻与现实政治的链接，触摸古为今用的脉络。
【知识梳理整风运动主要对象】
一、中国古代中央政治制度的演进
（一）中国奴隶社会的政治制度
公元前2070年，禹建立夏朝，从此，“公天下”变为“ ”， 制代替了禅让制。西周建立后，实行了分封诸候的 制度。
（二）中国封建社会的基本政治体制——专制主义中央集体制
1．概念：专制主义是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在 终身制和 世袭制上。其主要特征是 个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财大权都具有独断性和 性。中央集权是相对于
2．演变：（1）萌芽：战国时期， 从理论上提出建立君主专制主义中央集权的主张；
变法初步确立。
（2）创立：秦朝。秦统一后，在政治方面，确立至高无上的 ；建立从中央到地方的官制和行政机构；颁布通行全国的 ；在经济上，实行 制，按亩纳税；统一 、货币；统一车轨、驰道；在文化方面，“ ”焚书坑儒；以法为教， 。这样，秦朝建立了专制主义中央集权制度。
（3）巩固：西汉。西汉推行郡县、 并存制，王国势力膨胀，严重威胁中央集权。汉武帝颁布“ ”，较好地解决了王国问题；后接受董仲舒的建议，“ ， ”，实现了思想的统一，从而巩固了政治上的统一。
（3）完善：隋唐。隋创立三省六部制和 ，唐朝继续实行并使其完备。三省六部制的特点是把秦朝以来的 职权一分为三，相互牵制，又把最高行政机构 的权力分给六部，防止专制权，两种制度的实行，使中央集权政治制度进一步完善。
（4）加强：北宋。北宋政府为了防止割据，加强统治，解除朝中大将和地方 的兵权，组织 并由皇帝直接控制，设 ，分割宰相的军权。又实行 ，规定禁军定期更换驻地。在中央设 ，分割宰相的行政权，设 ，分割宰相的财政权，这样便于皇帝总揽大权。在地方上，派 到各地做知州，又在各州设 ，二者互相牵制，派 管理地方财政
（5）新发展：元朝。为了加强中央集权，元统治者在中央设中书省、枢密院和 。在地方设置行中书省，由中央委派官员管理，又在中央设 ，专门管理西藏事务。
（6）强化：明清。明朝废除 制度，把中央行政权分属六部；制定了《 》，充分体现了君主的专制意志；将大都督府改为五军都督府，五军都督府和 相互制约，设立 机构，实行特务统治；在地方上设立 ，分掌地方行政、司法、军政。清雍正时设 ，大兴 ，专制主义中央集权制度达到顶峰。
（7）结束：清末。明清之际的思想家 ，指出君主是“天下之大害”。20世纪初，孙中山领导了 ，推翻封建帝制，建立资产阶级民主共和国，结束了中国两千多年的封建君主专制制度。
二、中国古代三大地方行政制度——分封制、郡县制和行省制度
l．分封制
目的是 ；对象是 、功臣和先代的贵族；特点是被分封的诸侯在封国内享有 权，但也要承担周天子所规定的义务，按照爵位的高低具有严格的等级和不同的特权。到战国时期，分封制逐步被 制取代。 分封制的实行，发展了疆域，使西周成为地域空前广大的 国家。由于维持了地方诸侯国相对独立的地位，从而导致了 时期诸侯割据称雄的局面。
2．郡县制
(1)形成和演变： 后期开始出现； 时期在各诸侯国普遍推行；秦统一六国后，在 推行郡县制度；秦以后各朝代，在地方行政机构的设置上一直沿用。
(2)特点：郡守和县令都由皇帝直接任免，他们负责 ，收取赋税，征发兵役和徭役等。
(3)影响：郡县制的实行标志着中国古代 制度发生了划时代的变革；有效地加强了中央集权，有利于政治和经济发展，有力地维护了国家的统一。
3．行省制度
(1)形成和演变：元政府在中央设中书省，在地方设“ ”，行中书省简称“行省”或“省”，这种称谓一直延续到今天。
(2)特点：各行省都是中书省的派出机构，直接对中书省负责，其长官在中书省的直接领导下有相对独立的行政、军政和 权。
(3)影响：行省制度的建立，适应了元政府管理空前辽阔疆域的需要，从而巩固了多民族国
家的统一。行省制度是我国政治制度史上的一项重大变革，对后世影响深远。
4．土司制度
元朝时开始在西南少数民族地区实行的制度，设立宣慰司、 等机关，任命当地少数民族首领为土司长官。明清时期经过 ，逐渐废除了土司制度。
三、中国古代选官制度的演变
1．察举制
西汉为适应专制主义中央集权封建国家统治的需要，建立了自下而上推行人才为官的制度。这套制度包括察举、 等内容。这是两汉选用官吏最主要的途径之一，东汉时，察举制注重 一科，要根据人才在地方上的声望，称为乡举里选。随着地方豪强地主势力的发展，门第族望成为选举的主要依据。
2．科举制
（1）创立
它是一种采用 考试的方式选拔官员的制度。隋文帝即位后，废除魏晋以来的 制，隋炀帝时，始建 ，科举制形成。
（2）发展。
①唐朝贞观时，增加了考试科目，以进士、 两科为主。武则天时，首创了武举和 。开元年间，任用 主持考试，提高了科举考试的地位，以后成了定制。科举制的创立，冲破了世家大族垄断仕途的局面，扩大了官吏来源，把读书、考试和做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定。
②北宋时，考试分为乡试、省试、 三级，严格了科举考试程序， 成为定制。减少考试科目，在考试方法上又实行 法，科举制有了进一步发展。
③)明清时期，实行 ，严重地束缚了人们的思想。
（3）废除。19世纪末，由于国内形势的巨变，封建的科举制度早已不适应形势的需要。清政府在 的措施中提出废除科举制，1905年，清政府废除了科举制度。
四、中国古代监察制度的演变
1．秦朝在中央设 ，执掌臣奏章、下达 、兼理国家监察事务。
2．汉武帝把全国分为十三个州作为监察区，每州设刺史一名进行监察。东汉时，刺史的监察权进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权。东汉末年，成为州的最高长官（06未列入考试范围）。
3．北宋在各州设通判，负责监督 ，可直接向皇帝报告情况。
4．元朝在中央设 ，为最高监察机关。
5．明朝在地方设 ，分管地方监察和司法。授权“ ”掌管缉捕、刑狱之事，监视、侦查官民的不法行为，不受司法部门管辖。又先后设立 、西厂特务机构，由宦官统领，皇帝直接控制。
【自主校对】
一、（一）家天下，世袭制，分封制；
（二）1．帝位，皇位；皇帝，随意；地方，经济。
2．韩非子，商鞅；皇权，秦律，土地私有，度量衡，书同文，以吏为师，封国，推恩令，罢黜百家，独尊儒术；科举制，丞相，尚书省，宣政院。
节度使、枢密院、更戍法、参知政事、三司使、文臣、通判、转运使。
丞相、大明律、兵部、三司、军机处、。
黄宗羲、辛亥革命
二、1．巩固奴隶主贵族专政的国家政权、王族、世袭统治、郡县、奴隶制、春秋战国。
2．春秋、战国、全国、管理人民、地方行政
3．行中书省、司法
4．土知府、改土归流
三、1．皇帝征召、孝廉。
2．科举、九品中正、进士科、明经、殿试、高官、殿试、殿试、糊名法、八股取士、戊戌
变法。
四、御史大夫、皇帝诏令、知州、御史台、提刑按察使司、锦衣卫、东厂
【问题探讨】
1．分封制、郡县制和行省制度的比较
相同点：都是中国古代社会重要的地方行政制度；目的都是为了巩固封建统治；结果在一定时期内都产生了积极作用，对后世各期都产生了重大影响。
不同点：（1）盛行的时代不同：分封制是奴隶社会的地方行政制度，盛行于西周；郡县制和行省制度是封建社会的地方行政制度，郡县制度几乎盛行于整个封建时代，行省制度确立并盛行于元朝，对后世各朝都产生了重大影响。（2）与中同政府的关系不同：被分封的诸侯相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭；郡县则是中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政机关中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。（3）在一定时期内所产生的作用和影响不同：分封制虽在一定时期内产生过积极作用，但长期以来残余势力破坏了国家统一和社会；郡县制和行
省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。
2．对古代封建社会中央和地方行政制度的形成和演变的认识
（1）对中国封建社会中央行政制度形成和演变的认识
封建社会中央行政制度经历了形成、发展和不断完善的过程；形成和发展既适应了各时期政治、经济、军事和社会发展的需要，也适应了中央集权君主专制的需要；在设官分职上既有继承，又有变革；在新旧交替中逐步趋向完善和成熟。
由于中国封建社会中央行政制度的建立和演变适应了专制主义中央集权建立和发展的需要。对于调节内部机制巩固国家政权维护国家统一和社会起了积极作用。但它毕竟是统治阶级维护阶级统治的有力工具，是阶级压迫和阶级剥削的最强有力的武器。
（2）对中国古代地方行政制度形成和演变的认识
随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制愈益严密；中央对地方实行多层次、多渠道
管理，在分权的基础理论上，加强对官吏的任免、监督和考核；中央对方的管理都在前一阶段的基础上有明显地加强和提高。
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