直击两会|奶业振兴之路在何方?
2021年是“十四五”规划的开局之年，是持续推进“双循环”进入发展新格局的一年，中国乳业正迎来下一个大发展的关键期。正值全国“两会”期间，推动实体经济的高质量发展成为各界热议的话题。一起来看看为奶业振兴发展积极建言献策的代表委员们，提出了哪些相关提案呢?
全国人大代表、君乐宝乳业代表魏立华:
目前
自给率已连续5年下降。
关于增加进口奶牛采购地的建议
魏立华认为，奶产量不足首要原因就是奶牛养
殖存栏量不足。据中国奶业协会数据，中国奶牛存栏
量自2008年达到最高值后十余年基本处于缓慢减
少状态。荷斯坦奶牛的产量、性能均优于其他品种奶
牛，泌乳量高居各乳用牛品种之冠，国内养殖以采购
荷斯坦奶牛为主。而据国家奶牛产业技术体系调研,
中国奶业在经历了2015-2018年的调整期后，荷斯
坦奶牛存栏下降超过40%。
国内采购需求增加导致供方市场紧张，导致奶牛采购价格逐年提升。2019年我国的奶牛进口量为19.9
万头,2020年我国奶牛需求超过25万头。国家批准的奶牛进口地仅包括澳大利亚、新西兰、乌拉圭、智利等少数几国，由于供应量有限，随着国内采购需求增加导致的供方市场紧张，奶牛采购价格逐年攀升，已从3年前约1.5万元每头快速上涨到目前的3万元/头牛，比3年前翻了一番。进口奶牛价格的飙涨不仅制约了我国养殖业规模扩大，也大大提高了国产乳制品的成本，严重降低我国奶业的国际竞争力。
为此，魏立华建议增加进口奶牛采购地，从而降低奶牛采购成本，提高我国奶牛存栏量，从根本上提升奶源自给率，降低对进口乳制品的依赖；建议国家批准，将荷斯坦奶牛进口国在当下的澳大利亚、新西兰、乌拉圭、智利四国基础上，增加欧洲或美国、加拿大等奶牛采购地，增加优质奶牛采购的可选性，扩大供方市场，增强中国企业的国际议价能力。
针对乳制品行业供应链安全、全社会对儿童早期发展不够充分重视等问题，全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌带来了以下两个建议——
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建立乳制品行业供应链安全保障体系的建议
乳制品行业横跨一二三产业，覆盖饲草种植、饲料加工、奶牛养殖和乳制品加工、终端销售等环节，
跨度大、链条长、一体化程度要求更高，关系国计民生。因此，乳制品行业的国际产业链供应链安全尤为重要。
冷友斌建议，对于保障食品等民生领域的供应链安全，要未雨绸缪，早做准备。
针对乳制品行业存在的供应链安全隐患，冷友斌提出，应加强政策引导，鼓励乳企积极开展产业创新，支持有条件的乳企进入产业链上游，优化产业结构；通过养殖模式创新和技术攻关，提高奶牛单产，降低牛奶生产成本，提升奶源自给率；支持科研院所、大专院校和乳企开展技术攻关，尽快实现乳成分深加工的技术突破，并鼓励乳企积极进行产业转化。
建立0-3岁儿童发展社会支持体系的建议
冷友斌提出，中国总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。因此，需要围绕“一小”，完善人口服务体系。但目前，在全社会尚未形成重视儿童早期发展的良好氛围，民众对于儿童生命早期发展的重要性认识仍然不充分、不全面，在促进儿童早期发展的工作中，还存在一些偏差。对此，冷友斌认为，需要广泛调动社会力量，引导全社会更加关注儿童早期发展，建立儿童早期发展社会支持体系。
在社会观念方面，通过设立“中国宝宝日”，营造全社会重视儿童早期发展、呵护儿童健康成长的良好
氛围，并组织专业机构开展养育知识的普及，为年轻父母提供广泛、可操作的养育指导。在公共服务方面，以社区、村集体为单位，开辟专门场所，设立儿童早期发展服务中心，配备专业人员开展养育指导。在儿童教育方面，探索由儿童早期发展服务中心提供小龄儿童托育服务，并建议政府对提供小龄儿童托育服务的民营机构，既要加强监管也要为其提供人才支持。
成都市第十七届人大一次会议全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌:
安徽教师招考网首页建立乳制品行业供应链安全保障体系；建议重视儿童早期发展，增加带薪育儿假期
针对中国乳业当前面临的原料奶产量增长乏力、乳品深加工产业体系不成形等问题，史玉东带来了以下两个建议——
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关于乳产业链高质量发展的建议
史玉东认为，目前我国乳品质量安全处于历史最好水平。然而乳业面临巨大挑战，尤其在生鲜乳供应方面，长期来看，国内生鲜乳供应将处于短缺状态。为此他建议:
一是建立动态奶粉储备机制，助力奶业良性循环。
要建立健全奶粉收储机制，支持奶酪等深加工业务发展；同时通过支持国内企业布局海外奶源，解决中国面临的季节性和区域性供需矛盾。
二是支持国内龙头企业进行国外布局，在世界上赢得更大话语权。
建议国家鼓励企业加大国内奶源基地建设的同时，也为企业“走出去”提供各方面政策支持。
三是调整国内养殖需求量较大的饲料品种进口关税税率，促进奶业稳健发展。
建议在不影响国内粮食安全的前提下，对于国内养殖用量大的饲料原料及粗饲料，在最惠国进口关税基础上适当向下调整进口税率，实行暂定优惠税率，以降低上游养殖成本，促进奶业良性发展。
四是阶段性开放增加奶牛进口来源国家，加快提升生鲜乳自给率。
建议国家考虑阶段性开放美国、加拿大等欧美国家奶牛进口，同时，考虑开放哈萨克斯坦等中亚国家以及俄罗斯、南非等与中国关系长期稳定国家的奶牛进口，以满足我国优质牛源需求。
关于推进乳品深加工、促进产业升级的建议
史玉东强调，我国当前乳品深加工产业体系不成形，乳酪市场有待培育，乳功能产品配料依赖进口，必须全方位解决深加工发展面临的突出问题和困难。为此他建议:
一是不断通过技术研发创新，探索乳品深加工的综合利用价值，挖掘乳品高附加值成分。
针对生产原制奶酪的副产品——
考研几月份考试—乳清普遍作为废弃物处理的情况，研发探索乳清有效利用的技术路径。同时，探索用物理和化学技术相结合的方法，通过深加工将生乳价值最大化。
利用先进科技从生乳中提取婴幼儿配方粉所需必要原料如乳铁蛋白、乳糖等的同时，研发可提取其他成分的特殊用途，不断挖掘乳品深加工产品的附加值。
河南省人才招聘网二是国家给予政策和资金支持，扶持企业生产原制奶酪的同时，鼓励企业直接以生鲜乳为原料生产乳清。如发展山羊乳、水牛乳、牦牛乳奶酪等特奶酪，有利于避开与国际市场激烈竞争；扶持生鲜乳为原料生产婴幼儿配方奶粉用乳清粉。
三是制定完善乳品深加工产品相关政策法规。
尽快制定深加工产品生产许可细则，对进口替代产品国家给予政策支持，通过专项资金支持、财税政策等激励和引导不断促进我国产品结构调整和优化。
四是加强对乳品深加工产品营养科普，提升乳品深加工产品市场驱动力。
对于乳品深加工产品，要加强营养科普宣传，让大众真正了解深加工乳品的营养价值所在，以转化成购买需求。
全国人大代表、蒙牛集团研发创新部工程师史玉东：推进乳品深加工促进产业升级实现“新技术”革命性创新
内蒙古力争到2025年，全区奶畜存栏达到350万头只，奶类产量达到1000万吨，乳品加工企业产值达到3000亿元，率先实现奶业振兴，引领全国奶业发展。
针对内蒙古奶业振兴工作，龚明珠提出建议：在内蒙古布局牛育种创新项目，支持开展联合育种攻关，持续提升自主育种能力，推动解决育种“卡脖子”问题；按照全区奶业振兴目标，持续加大高产苜蓿和粮改饲支持，提升青贮、苜蓿、燕麦草供给能力；尽快推动奶牛活体抵押贷款、奶牛养殖场抵押贷款试点工作，进一步盘活养殖场资产，同时减少贴息贷款审核程序和资料证明。学校安全教育平台登录入口
全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任龚明珠：内蒙古发展壮大绿农畜产品体系
王莉霞提交了一份“关于支持建设国家绿肉奶安全保障基地”的提案，她给出了四点建议:
一是建议国家将内蒙古自治区赛科星、科尔沁牛、呼伦贝尔农垦谢尔塔拉三河牛种业等有关种业企业纳入国家畜禽遗传改良计划支持范围，支持区域肉牛品种性能测定站建设，提高自主育种能力；支持完善国家重点实验室建设，把内蒙古大学草原家畜种质创新繁育基地列入国家农业科技创新能力条
件建设“十四五”规划，建设育种创新服务平台；支持内蒙古自治区建设牧草种业基地，建设国家(内蒙古)草种质资源库、良种繁育体系、基础种子生产基地等，为优质绿肉奶基地建设提供坚实保障。
二是建议大力支持内蒙古牛奶、肉羊、肉牛、羊绒、骆驼、马、饲草等优势特产业发展，打造优势
特畜产品产业集，创建一批国家级现代农业产业园，配套建设一批畜产品骨干冷链物流基地、区域性畜产品冷链物流枢纽，推动畜牧业全产业链发展。
三是建议大力支持呼和浩特建设国家乳业技术创新中心，加快推动“智慧乳业”“数字乳业”改造，同步支持国家技术标准创新基地(乳制品)、奶牛研究
院、乳业大数据中心、乳业交易中心等行业创新发展平台载体建设，全力打造中国创新乳业生态。
四是建议大力支持在“中国乳都”呼和浩特打造集奶源建设、智能制造、科技创新、三产融合于一体的全国乃至世界一流乳业高质量发展综合体，支持伊利现代智慧健康谷和蒙牛中国乳业产业园建设，引领带动内蒙古自治区乃至全国乳业高质量发展。
全国政协委员、内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记王莉霞：支持建设国家绿肉奶安全保障基地
全国人大代表、山东银香伟业集团董事长王银香建议：加快出台新的《食品安全国家标准生乳》，使标准符合我国目前的乳业发展水平，更好地引领行业发展。
王银香指出,2018年，我国提出了一个新的生乳标准讨论稿，更新了奶源分级、提升标准等内容，但正式标准几年来迟迟未出，因此呼吁加快出台新的生乳标准。
她建议，新标准应制定更高的底线控制指标，包括菌落总数、体细胞数等，以更好地体现我国生乳质量，促进我国乳业转型升级。提升国家标准，一方面有利于我国乳业的提质增效、健康发展，另一方面也会提振消费者对于国产乳品的信心，增强中国乳业的整体竞争力。
全国人大代表、山东银香伟业集团董事长王银香:
加快出台新的《食品安全国家标准生乳》，使标准符合我国目前的乳业发展水平，更好地引领行业发展
任亚平提交了一篇题为“支持内蒙古实施奶业振兴”的提案，从国家支持层面，他建议:
一、支持解决奶牛进口需求。今年内蒙古计划进口奶牛20.78万头，通过采取与进口代理提前签订进口协议等措施，预计能够进口奶牛6万头左右，需求缺口还有14万头。建议国家放宽奶牛进口国范围，增加拥有大量良种奶牛且近年未发生疫病的荷兰、德国、法国、以列等国家进口许可，拓宽进口牛源市场。
二、支持优质种源培育。现在内蒙古种公牛培育能力远远不能满足市场需求。建议国家将荷斯坦奶牛和西门塔尔牛纳入全国联合育种攻关项目，支持内蒙古提高奶牛自主育种能力。
三、参照生猪优惠政策支持奶牛养殖。奶牛的规模化养殖可实现智能化、数字化的精准饲喂，从而实
张店区教育信息网现奶牛产奶的优质高产高效益。我国目前除基本农田外的一般耕地、荒地大部分都伴有林草地。而宜林地不允许建设奶牛牧场，部分奶牛养殖企业和大户受用地政策制约无法扩大养殖规模。为加快推动奶业振兴，建议国家参照生猪养殖规定，允许奶牛养殖使用宜林地；对牧场和乳业生产基地建设实施贴息政策，启动奶牛活体抵押贷款政策，提高奶牛政策性保险保额标准。
来源：新乳业
全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任亚平：支持内蒙古实施奶业振兴
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