“以考代评”的政策依据：，住房和城乡建设部、人事部联合下发《关于开展全国注册建造师执业资格统一考试有关问题的通知》（建办市函〔2004〕145号）中规定，从2006年度起，凡遵守国家法律、法规并符合注册建造师执业资格考试报名条件的人员，均可申请参加一级建造师执业资格考试。二、直接原因是施工单位急需建筑管理方面的高素质人才解决自身在招聘时的供需矛盾，这就出现了大量挂靠的情况；三、间接原因则是企业急需但又无法对口培养专业人才，而是希望花钱买证，由此形成建造师证书交易。我认为应该在市场化竞争环境下进行注册建造师制度改革。如果没有相应配套措施，仅凭考试本身来提升一级建造师含金量是难以实现的，特别是目前建筑市场不够健康，需要用这种短平快的方式来解决企业的燃眉之急。
一、根本上说是因为行业发展与社会需求脱节造成了建设工程领域专业技术人员不足，不少建筑单位普遍存在重使用、轻培训的观念，大量持有岗位证书者并未真正掌握所需的知识和技能。而且随着经济体制改革的深入，传统的计划经济模式被打破，建筑企业与其他类型企业及机构一样，将面临生产经营的挑战和冲击。在激烈的竞争环境下，只有具备较强的综
合素质、能力和水平，能适应各项管理岗位的任职要求，善于解决复杂疑难问题的复合型人才才能立足于市场经济的风浪中，才能保持旺盛的创新精神和创业活动。因此，面向全社会公开选拔优秀建造师后备人才已势在必行。同时，市场经济要求每个劳动者都应享受平等就业的权利。因此，注册建造师必须采取社会化、市场化运作。四川省建委对外宣布的《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定>的意见》也明确指出：我们应当坚持社会化的发展方向，推行全民职业教育制度，逐步实现人人皆学，处处能学，时时可学。而更多地鼓励和支持人民众特别是广大青少年，勤奋好学，努力成才，到基层去锻炼，做到人尽其才，才尽其用。为此，今后几年内我国注册建造师队伍中既包括国家建设系统、企事业单位和私营、股份制企业中长期在建筑行业中积累丰富经验的技术骨干、项目负责人，也包括引进的一批能迅速跟踪世界先进科学技术，熟悉相关法律法规、掌握现代化管理手段的优秀专业人才。总之，今后五至十年是我国人才资源最宝贵的阶段。
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