第43卷第4期2021年4月
宜春学院学报
Journal of Yichun University
Vol.43)No.4
Apr.2021
国际组织应对新一轮粮食危机中我国的行动策略研究
杜宇能，朱雪峰
（安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥230036）
摘要：在新冠疫情等灾害的冲击下，全球正面临着五十年来最严重的粮食危机，研究如何
应对全球粮食危机成为一个重要而紧迫的议题。通过研判全球粮食危机的严重程度，梳理国际组织应对粮食危机的重要措施，可以发现全球粮食安全形势十分严峻，如果不加以解决，将引起贫困、大量人口死亡等一系列问题。国际组织在应对此次粮食危机中面临着人、财、物等方面的严重不足，而中国恰恰
可以在其中发挥负责任大国的作用，主动通过国际组织的平台向世界提供援助。一方面要借势加大粮食生产力度，走中国特粮食安全之路；另一方面通过援助物资和人员培训等措施进一步提高中国在人类命运共同体中的地位和领导力。
关键词：国际组织；粮食危机；国际地位
中图分类号：F326.ll文献标识码：A文章编号：1671-360X（2021）04-0017-05
A Study of China*s Action Strategies as a part of Countermeasures to New Round
of Food Crisis by International Organizations
DU Yu-neng,ZHU Xur-feng
(School of Economics and Management,Anhui Agricultural University,H%ei230036,China) Abstract:Under the impact of COVID一19and other disasters,the world is facing the wort food crisis in the past
50yeerr,and how th deal with the global food crisis has become an importanf and urgent issue.By analyzing the
severity of the globaO food crisia and sorting out the importani mesurs taken anizationa to dea.
wshh hhea9d crstst,wecan asnd hhahhhetshuahsn9agybaya9d tecurshysteerytersut,san9htyeed,shws y caute
a series ot pmblema such at povely and mast anizationa arg facing serious deficienciea s
human,financia.and materia.aspecis in responding to the food crisis,O which China ccn pmcisely play a respon­
sible mOe in providing assistancc t。the world through the p latform anizations.On the one hand, we shoulO take adventaae of the opportunity te incmase food production and take the mad of food security with Chi­
nese characteristicc;On the other hand,we should further improve China*s position and leadership O the commu­
nity with a shared futum for mankind through measums such as aid mateaals and personnel training.
Key words:intemational organizations;food crisis；intemational otatus
2020年世界正面临着至少五十年来最严重的粮食危机，造成这种危机的原因包括新冠肺炎疫情的扩散，沙漠蝗虫的蔓延以及部分地区接连不断的冲突等。今年以来，联合国多次对粮食安全发出预警，指出超过二十个国家面临严重饥饿的风险，即使在粮食资源比较丰富的国家，粮食安全也面临巨大挑战丿1〕在此次粮食危机中，国际组织是协调国家和地区间事物的重要平台，联合国、联合国粮农组织（以下简称“粮农组织”）、世界粮食计划署、联合国难民署、世界卫生组织等都立即采取了各种应急措施。中国作为负责任的大国，主动参与各种国际组织的行动并发挥了重要作用。在2019年,
收稿日期：2020-12-17
基金项目：安徽省高校优秀青年人才支持计划重点项目“基于标杆线性评价方法的省际农业农村现代化发展评价研究”（项目编号：gyqZD2019012）。
作者简介：杜宇能（1984—），男，安徽合肥人，安徽农业大学副教授，博士，研究方向为农业经济。河北新一轮疫情
-17-
第4期宜春学院学报第43卷
中国对世界经济的增长发挥了重要作用，贡献率高达30%左右，在全球贸易进出口总额中，中国贸易总额超过3.95万亿美元，位居世界第二，而且中国在对外贸易中出口大于进口，是全球大部分国家和地区的贸易伙伴联合国会费委员会公布的各成员国常规预算报告书中显示，在2019年至2021年，中国的会费分摊比例位居世界第二，由7.9%上升至12.0%」3〕此外，中国还是联合国维和行动的重要参与者，为维和行动做出了重大贡献。30年来，中国在柬埔寨等8个维和区排除的各种地雷和未爆炸物累计1.4万余枚，在各国新建和修复公路超过1-1万公里、桥梁超过300座，接待诊疗病患超过24.6万余人次。⑷尽管中国在国际组织中做出了重大贡献，但在国际组织中仍处于话语权赤字状态，中国在国际组织中的影响力与在国际组织中发挥的作用并不相称。以联合国为例，中国在联合国的任职人数与其他国家相比一直处于偏低状态。截至2019年，中国在联合国系统的人数仅占联合国人员总数的1%左右，.3/2019年中国GDP在全球占比约为17%，但人民币的货币使用率只有2%o[5]2020年人民币在国际支付中的占比只排到了第6位，.5/这与中国作为全球第二大经济体的地位不相符。中国近年来一直积极扩大在国际组织中的地位，提高中国在全球治理中的话语权。当前，国际组织在应对此次粮食危机中所面临的粮食短缺、难民增加、物资匮乏和资金不足等问题，也为中国发挥大国作用，提升中国在国际组织中的地位，提供了新的机遇。
一、国际组织对新一轮粮食安全危机特征的判断
（一）全球粮食危机的趋势
根据'2020年世界粮食安全和营养状况报告》中提供的数据表明：2019年全球有6.9亿人营养不良，有1-44亿5岁以下儿童发育不良，至少3.4亿儿童患有微量营养元素缺乏症，而亚洲在2019年大概有3.81亿人处于营养不良的状态。世界粮食计划署估计，到2020年底，在最易受粮食不安全影响的国家，将有1-21亿人陷入粮食无保障状态根据世界卫生组织统计，截至2021年3月2日，全球新冠肺炎确诊人数超过1.14亿，死亡人数超过254万。'2020年世界粮食安全和营养状况报告》中显示，疫情可能会使营养不良人数增加8300万至1.32亿，到2030年，预计营养不良人数将超过&4亿，尽管全球粮食生产能够养活全球所有人口，但仍有超过15亿人买不起符合必-18-需营养素水平的饮食，超过30亿人买不起最便宜的健康饮食，预计到2030年，非洲饥饿人口将达到4.33亿，其中4.12亿人分布在撒哈拉以南国家。
图1世界部分地区营养不良人数
注：2020年和2030年为预测值，预测值未考虑新冠疫情的潜在影响％非洲、撒哈拉以南非洲、亚洲对应左坐标轴；西亚北非、拉丁美洲和加勒比、中美洲、南美洲、大洋洲对应右坐标轴o资料来源：2020the state of food security and nutrition in the world（2020年世界粮食安全和营养状况报告）%
（二）全球粮食供应链出现危机
全球粮食供应链的顺利运作和农产品的有效流通对粮食安全至关重要。然而，目前由于全球粮食供应
链受到影响，导致粮食产量和粮食储备量减少，粮食价格升高。在不少国家，政府采取的控制病毒传播所必需的进出口限制和行动限制等措施，也妨碍了农民进入市场购买投入品和销售产品，扰乱了从生产到加工、包装、运输、销售和消费的整个食物链，并对他们为下一个种植季节做好准备的能力造成负面影响。因为供应链中断和市场需求下降，许多地方的肉类加工厂和食品市场被迫关闭，农民一直在掩埋易腐农产品和倾倒牛奶，因此城市中心的许多人很难获得新鲜水果、蔬菜、奶制品、肉类和鱼类。受疫情影响，许多劳工从邻国或城市中心返回农村地区的原居地，等待放宽限制，使得劳动力短缺，进一步破坏了粮食供应链。比如在非洲，东非的沙漠蝗虫威胁非洲大陆的粮食供应，而在阿根廷，受疫情影响，政府阻止卡车进出，影响了该国饲用豆粕的出口丿7/
（三）全球粮食危机引发恐慌情绪
冲突仍然是2019年粮食危机的主要驱动力之一，旷日持久的冲突加剧了中部非洲部分地区严重的粮食不安全状况由于处于粮食危机中的人往往具有更高的潜在健康风险，比如非传染性疾病和营养不良等，这些疾病削弱了免疫系统，因此在疫情期间，这部分人有更高的感染风险，从而引发恐慌情绪。恐慌情绪继而又引发一系列暴力冲突,
第4期杜宇能，朱雪峰：国际组织应对新一轮粮食危机中我国的行动策略研究第43卷
这些冲突大多发生在本已贫穷、脆弱和粮食无保障的地区。在阿富汗，超过38万人放弃了家园，难以生存；在索马里，冲突和饥饿使他们放弃土地和生产性资产；在南苏丹，人民流离失所」8/尽管各国政府已采取各种应急措施，但是在全球疫情大流行中，经济增长速度下降和贫穷的蔓延，会进一步加剧收入和财富不平等，使社会凝聚力遭到破坏，并使得更多不满和不稳定的情绪在世界各地悄然出现。
（四）全球粮食危机加剧贫困问题
在粮食危机之前，全球部分地区的贫困状况已经不容乐观。根据国家层面的粮食供应数据表明，不同国家收入体的粮食人均供应量差异很大，低收入和中低收入国家严重依赖谷类、块根、块茎和大蕉等主食此次粮食危机中供应链中断加上疫情的影响，使得很多国家采取关税和出口禁令等保护政策进一步推高了粮食价格，加剧了严重依赖粮食进口国家的贫困问题全球粮食供需受到前所未有冲击的同时，在短短几周内就造成数百万人失业，发达经济体的政府已匆忙向受经济活动崩溃影响最大的家庭和企业提供财政救济、赠款和贷款，但无论是发达国家还是发展中国家，大量的人口都面临着重新陷入贫困的灰暗前景。
二、国际组织应对新一轮粮食安全危机的行动
（一）粮农组织提供的“社会保护计划”
粮农组织为应对贫困地区的粮食危机和贫困循环而采取的社会保护计划，是指将农村弱势体充分纳入更广泛的促进生计的计划中，以加快消除饥饿问题丿诃社会保护计划通过提供收入补助或消费补助，使农户有能力直接购买或获得更丰富和高质量的食物，促进家庭增收和粮食安全，不再需要孩子参加劳动来填补家用，以帮助孩子上学读书，并通过增加获得公共服务的途径和加大人力资本投资，来提高弱势体保护自己和财产免受冲击和灾害侵袭的能力。粮农组织目前正在与所有区域的42个国家政府合作，推动社会保护议程，重点主要放在三个方面：一是扩大覆盖面；二是帮助方案从提供基本保护转变为促进经济包容；三是利用社会保护的力量来提高恢复力丿⑴尽管如此，由于资金的匮乏，大量农村人口仍然得不到充分的社会保障，多达40亿人得不到任何社会福利，尤其是小农、渔民和依赖森林的家庭在获得社会保护方面面临重大障碍丿⑴
（二）世界粮食计划署发布“全球人道主义应急计划”
世界粮食计划署针对老年人、残疾人和儿童建立了全球人道主义应急中心，以加强对最脆弱体的保护，确保他们的基本保健服务和卫生情况，同时保证粮食生产与消费的连续性和扩展性。各国的人道主义者也将努力确保及时、充分和以需求为导向的人道主义援助，包括为应对紧急情况提供可预测、灵活且无指定用途的多年期资金。为了应对日益增长的需求，世界粮食计划署迄今已额外购买了50万公吨粮食，比2019年同期增加了31%严］世界粮食计划署还通过在低收入城市的贫民区建立城市安全网和提供应急援助的各种渠道，向孟加拉国、也门、南苏丹等国提供援助，并集中精力向贫民区人口
提供关键支助丿12/此外，世界粮食计划署发布的“人道主义支持和服务”中指出，世界粮食计划署与私营部门合作伙伴密切合作，向人道主义者提供帮助，使他们能够以更快的速度拯救更多的生命。
（三）联合国难民署领导并实施“全球难民契约”
在此次粮食危机中，难民的困境是人类共同关心的问题，他们往往生活在社会经济不景气的地区，贫穷是他们及其收容社区日常生活的常态。联合国难民署领导并实施了全球难民契约，该契约倡议有关国家应当协助收容、保护和援助难民。伊加特还制定了一项优先战略干预措施，确保各国政府与人道主义组织进行强有力的合作，提供援助，保护弱势人口的生命和生计」13/全球难民契约为解决难民问题做出了巨大贡献，包括提供及时、充分和可持续的国际援助，目的在于最大程度的减少饥饿人数，实现粮食安全，促进可持续农业。全球难民契约还寻求调动资源和专门知识，以扩大和提高国家卫生系统的质量，不只为难民解决眼前的问题，还为他们的长远利益着想，比如为他们创造就业和创业方案等。疫情爆发后，最易受到粮食和营养危机影响的人，是那些在疫情之前就面临严重食物匮乏的难民，然而，当前的“全球难民契约”还不足以解决全球难民所面临的严峻生存危机。
（四）国际组织应对全球粮食危机所面临的主要困难
国际组织虽然已经采取各种行动来应对全球粮食危机，但在此过程中也面临种种阻碍。首先是人力方面，据世界卫生组织的消息，受疫情影响，全球范围的护士缺口有590万，其中非洲、东南亚、东
地中海及拉丁美洲缺口最大」14/其次是财力方面，受到疫情和自然灾害的双重影响，资金是世界粮食计划署应对疫情的首要问题。虽然全球的商业能力正在缓慢恢复，但世界粮食计划署的服务
-19-
第4期宜春学院学报第43卷
仍然是向世界许多地方运送卫生和人道主义人员和货物的唯一方法，而这一系列服务又需要大量资金的注入，这些服务所需的9.65亿美元中，迄今只收到2.01亿美元」&5/再次是物资方面，疫情发生后，由于各国医疗物资储备不足，纷纷陷入紧张状态，即便是欧美发达国家，也开始陷入物资匮乏的逆境，而这些情况将随着感染人数的增加变得更加严峻。随着新冠疫情继续在全球蔓延，造成运输系统的全球中断，而人道主义者通常需要依靠这些系统才能到达受灾地区，所以在物资运输方面存在困难」15/最后是安全方面，在包括阿富汗、喀麦隆和南苏丹在内的部分国家，暴力事件激增，使需要帮助的人无法寻求所需的援助和基本服务。不安全、冲突和相关的道路封锁也使人道主义者无法接触需要帮助的人口，增加了对他们提供帮助的困难性
三、中国如何在这次粮食危机中化危为机
通过梳理国际组织应对新一轮粮食危机的行动，可以将国际组织当前面临的困难总结为九个字：“缺粮”
“缺钱”“缺人”“缺合作”。抓住和解决这四个问题，是我国化危为机，提升我国在国际组织中话语权，提高我国国际地位的关键手段。
（一）通过走中国特粮食之路应对“缺粮”问题
随着世界人口的增长，对粮食的消耗越来越大，中国的粮食生产能力对中国乃至世界未来的粮食安全至关重要。当前中国的粮食生产仍有较大的发展空间，高标准农田建设、粮食生产综合支持政策、农业技术进步等都会使粮食产能稳中有增，.16/这使得中国有较为充足的物质资源应对这次全球粮食危机。在国内方面，要认识到保障粮食安全的重要地位，改善粮食生产条件的力度不能放松，全面落实“藏粮于地，藏粮于技”，打造粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，［17］以持续增加粮食的供给能力。同时要适当提高公众的危机意识，在日常生活中提倡勤俭节约，反对铺张浪费，比如对剩饭剩菜进行打包，践行光盘行动，促进全民尽快形成节俭健康的消费理念和消费方式，为粮食援助提供充足的物质保障空间。在国际方面，中国要支持世界粮食计划署、粮农组织等国际组织发挥重要作用，及时向有粮食问题的国家提供人道主义援助，防止大规模粮食不安全等状况的发生。中国要积极参与世界粮食安全治理，稳定产业链和供应链，减少关税壁垒，坚决维护多边贸易体系。中国要重视利用国内、国际两个资源和两种市场，在确保国内粮食安全的同时，也着眼于全球粮食事业的发展。
（二）加快恢复经济增长应对“缺钱”的问题
面对“缺钱”的问题，首先要保证中国经济稳定增长，实现财政的开源节流。在开源方面，主要是政府和企业两大主体，对政府而言，要鼓励地方政府优化支出结构，促进生产，增加政府财政收入和社会财富，对企业而言，要增加特定国有企业上缴的利润；在节流方面，需要加强预算管理，解决政府收入和支出之间的矛盾，量入为出，改善资金的使用效率，适当降低支出的标准，使预算绩效管理更加完善。其次可以在全球抗疫中提升人民币的国际地位。在疫情面前，中国的疫情已经得到了有效控制，因此要借此机会向世界各国不断输出物资与医疗设备，在输出的过程中可以适当增加对人民币的使用，比如对医疗设备和物资的采购要求以人民币进行支付，加深世界各国对中国经济的依赖程度并为人民币的国际化奠定基础。在此次疫情的影响下，部分国家由于美元储备不足，以美元计价的债务流动出现了困难，到期债务无力偿还。对此中国要抓住机会，尝试采用债务置换的手段，以债务国的国内资源作为担保，将其美元债务置换为人民币债务，以此来提高人民币在各国的流通程度，促进人民币国际化。即债务国的美元债务到期由中国偿还，债务国只需以人民币来偿还中国。最后可以以多种形式向国际组织和危机地区提供资金援助,（三）加大中国与国际组织的合作力度与深度应对“缺人”的问题
这次世界范围内粮食危机的爆发为中国提高在国际组织中的话语权提供了机会。首先，在中国疫情得到控制的情况下，要积极与世卫组织合作，与各国分享中国在防治新冠肺炎方面的经验，必要时可以派遣抗疫医疗专家组来支持他们的疫情防控工作，减轻他们医务人员短缺的压力，根据不同国家的需
求和具体情况，与他们商议最适合的诊疗方案。其次，中国要加紧对农业外交人才的培养，对他们严格要求，既要熟悉国际规则，又要具有全球视野，并推送到相关的国际组织中去。同时，中国还可以帮助其他发展中国家向国际组织输送人才，以加强人才队伍建设，提高他们的粮食安全和营养水平，提升中国参与全球粮食安全的治理能力。再次，促进农业人才、技术、投资与信息等方面的国际交流与合作，是提升中国影响力的关键。正所谓“授人以鱼不如授人以渔”，中国要与受援国进行经济技术等各方面的合作，为受援国培养各类优秀人才，帮助受援国逐步走上自食其力的道路。最后,
-20-
第4期杜宇能，朱雪峰：国际组织应对新一轮粮食危机中我国的行动策略研究第43卷
通过对国际组织和相关国家的人力资源援助和支持，维护和稳定全球多边主义格局，发挥中国在国际多边主义合作中的地位，打造人类命运共同体，提升中国在人类命运共同体中的地位和领导力。
（四）推进粮食流通产业的现代化建设应对“缺合作”的问题
在部分国家不安全事件和突如其来的疫情的影响下，各国为了自保，开始纷纷限制粮食出口，想以此来保证本国的粮食供应，比如阿根廷、柬埔寨等。但这并不能从根本上解决问题，在经济全球化的时代，一个国家不可能独善其身。因此，中国要扩大粮食出口，加快中国农产品在世界各国间的流通。
一方面，这能够为保障全球粮食供给不中断，促进世界粮食安全，发挥中国在国际粮食安全中的重要作用；另一方面，又能提高中国在世界粮食市场中的竞争地位。此外，还要加强与国际组织的合作力度，深化与国际组织在粮农领域的合作，积极与各国分享中国在农业生产方面的技术、经验和成果。为解决世界粮食问题，中国要积极推动一部分高资质、高声誉和具有社会担当的农业企业走出去，与国外企业建立良好的合作关系，为解决世界粮食问题提供中国智慧和中国方案，这既能在一定程度上缓解部分国家的粮食危机的问题，也能带动我国国内生产能力的提升，有利于中国国家形象的建设。
结语
面对粮食危机，世界粮食计划署、粮农组织、联合国难民署等国际组织及时采取了各种应对措施来缓解粮食危机可能造成的伤害，此次粮食危机对于中国来说也是一个机遇：建国七十多年来，中国粮食安全的保障能力显著提高，目前我国已经实现了粮食的基本自给。因此一旦全球粮食供应链出现危机，中国可以借此机会发挥农业大国的优势，在国际粮食价格上涨的背景下，借助市场手段加大粮食产能的释放，增加粮食产量。在此基础上，适度加大粮食出口，减轻国际组织在应对粮食短缺方面的压力，主动参与国际治理并提供中国方案，提升中国在国际粮食市场中的地位。在全球粮食危机面前，加强与有关国际组织的合作，采用粮食援助、资金援助、项目合作、人才培训、规则制定等手段，扩大中国在国际组织中的话语权。总之，新一轮国际粮食危机是全世界正在面临的巨大挑战，而中国恰恰可以在应对挑战中发挥主角的作用，进而提升中国在有关国际组织中的话语权，最终进一步
提升中国在全球的国际地位。参考文献：
[1/Food Security Information Network，Global Network A­gainst Food Crises.2020Global Repori on Food Crises .R].FSIN，2020.
[2]龙小林.2019年，世界各国对外贸易总额排名，前十名
国家都是谁？[EB/OL].(2020-01-13)[2020-09-21/.ht i pe：//ir^a/366622440_509358. [3]关照宇：联合国里的中国人还是太少了.EB/OL].(2020
-08-18)[2020-09-22].httyo：//k.sina/wrticlo_ 1686546714_6486a91a/2000er7k.html?subch=onewo. [4]中华人民共和国国务院新闻办公室•中国军队参加联
合国维和行动30年[N].人民日报，2020-09-19, (005).
[%]谢伟.专家：人民币地位和中国经济实力不匹配全球交易使用率不到2%[EB/OL].(2020-06-20)[2020 -08-23].http：// m^w/7xS6112F9bU. [6]United Nations WorlO Food Program.Needs Analysis Infor­
ming WFP's Global Response Plan te COVIN-19-June 2020[R].WFP，2020.
[7/Food and Agriculturo Organization of the United Na­tions.COVIN-19and the Risk te Food Supply Chains: How te Respond?[R].FAO,2020.
[8]United Nations WorlO Food Program,Food and Agriculturo
Organization oi the United Nations.Monitoring Food Secur­ity in Countries with ConOici Situations[R].FAO,2020. [9]Internationai Fund for AgriculturalDevelopmeni,Food and
Agriculturr Organization of the United Nations,United Na­tions Internationai Children's Emerrenc/Fund,United Nations World Food Program and World Health Oraaniza-tion.2020the State of Food Securith and Nutrition in the W o D[R].FAO,2020.
[10]Food and Agriculturo Oroanization of the United Nations.
Sociat Protection Framework[R].FAO,2020.
[11/Food and Agricutture Oroanization of the United Nations.
FAO's Work on Socit Protec/on[R].FAO,2020.
[12]United Nations World Food Prooramme.COVIN-19Exter-
natSoiuaioon Repooi[R] .WFP，2020.
[13/Interaovernmentat Authorith on Development,et at.,Ur­gent Action Required te Prevent a Major Food Crisis in Eastern Africo[R].FAO,2020.
[14]董寒阳•疫情凸显护士荒世卫：全球范围内护士缺口
达590万[EB/OL].(2020-04-08)[2020-08-24].
http：//ir^g/2020/04-08/9150477.
shtmo
[15] United Nations Worio Food Prooram.WFP Common Sere­
ices COVID-19Response[R].WFP,2020.
[16]DuYuneng,et at.,Can China's food production capabiDth
meet her peak food demand in the future Based on food demand and production capabiDth prediction tit the year 2050[J].International Food and Agribusiness Manage-meniReeoew，2020，23
(1)：1-17.
[17]刘和平，朱霖•提高粮食综合生产能力：确保粮食安全
的重要支撑[J].宜春学院学报,2005,(3)：45-48.
(责任编辑：周淳)
・21・