一、对内对外开放面临的机遇与挑战
  （一）面临的挑战
  1、发达国家间的跨国兼并已经成为当前国际直接投资的主流，发达国家向发展中国家直接投资的规划不会改变：亚洲金融危机后，亚洲各国都采取了相应的吸引位置的优惠政策，在利用外资上形成了激烈竞争态势，使我国在利用外资的工作中将会遇到严峻挑战。
  2、区域经济组织成员国之间的经济联系日益加强，贸易保护主义加剧，对发展中国家出口十分不利。
  3、我市产品的总体科技簍量低、附加值低、竞争国际市场的能力不强。
  4、我市远离中心城市，交通不便，城市整体功能还没有配套完善，还不能适应全市对外开放的需要：价值我市是以资源开发为主的重工业发展模式，可供外商投资的领域相对较小。
  （二）面临的发展机遇
  1、国际经济发展势头趋好，预计经济持续增长，我国政治稳定，经济持续、快速、健康发
展，将会有一个良好的对外开放环境。
  2、国家在对外开放中，将会不断制定、出台实行对外开放的各种鼓励政策，促进对外开放向纵深发展。
  3、国家实施西部大开发战略，基础设施建设加快，我市对外交通通而不畅的状况将会得到根本改变，城市综合功能也将不断完善，同时在西部大开发中，东西部地区的联系与合作将会更加密切，国内经济协作的领域和范围也将随之扩大。我国加入WTO后，结构调整步伐将会加快，竞争国际的能力将会不断增强。
  4、我市“十五”期间，主要工业产品将随着投资加大、技改力度加强而规模扩大，质量和技术含量不断提高，为扩大出口奠定了基础。
  5、全市拥有10万职工的建筑施工队伍，施工企业资质高、业绩佳，具有竞争国际外经市场的基础，发展潜力大。
  二、指导思想及发展思路
  指导思想：“十五”期间，坚持以理论、党的十五大、十五届四中全会精神为指导，坚持“大开发促进大发展”的方针，抓住我国即将加入WTO和国家实施西部大开发战略的机遇，依托资源优势，把发展的视野纳入世界范畴，进一步实施大开发战略，有效利用国际国内两种市场、两种资源，大力引进国外先进技术和先进管理方法，提高对内对外开放的收支平衡质量，拉动全市国民经济持续、快速增长。
  发展思路：
  1、围绕全市经济工作的重点，牢固树立大开放观念，实施大经贸战略，形成多层次、宽领域、多渠道的对内对外开放格局。
  2、抓住西部大开发和我国即将加入WTO的机遇，努力争取政策，着力用好、用活、用足政策，研究适合加快发展的措施和办法，推动全市对内对外开放向纵深发展。
  3、加大ISO9000质量认证工作的指导力度，促进企业提高管理水平和综合素质：提高产品的科技含量和附加值：壮大出口队伍，培育出口增长点。
  4、在改善基础设施条件同时，把对外招商引资工作放在突出地位，开展有针对性的灵活
的招商引资活动。
  5、发挥我市施工队伍强、企业资质高的优势，积极开展对外工程承包和对外劳务合作，扩大外经规模。
  三、发展目标
  1、出口创汇
  到2005年全市出口创汇突破2亿美元，年均递增3.3%；保持出口1.5亿美元以上的企业1家；形成出口1000万美元以上的企业2家；协助有条件的企业获得自营进出口权，促成各类企业竞相出口。
  2、利用外资
  全市利用外资累计13000万美元，其中：直接利用外资累计3000万美元，间接利用外资10000万美元。
  3、国内经济技术协作
  计划完成协作项目360个，较“九五”略有增长，在项目深度上下功夫。
  4、对外工程承包及劳务合作
  到2005年对外工程承包营业额达到1000万美元，对外劳务合作达1000人次；协助规划设计院所、建筑施工企业申请外经权组建一个全市对外窗口的外经公司。到2005年，全市有外经权的企业达到4—6家，基本覆盖我市主要建筑施工企业和设计院所。
  四、发展重点及方向
  （一）扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量。
  根据我市经济发展和西部大开发的需要，要千方百计扩大直接利用外资规模，提高利用外资的实效。
  1、做好以高耗能项目为主的经济技术开发区的调查与研究，充分发挥我市水电资源和矿产词源的优势，建立一个省级经济技术开发区，建成我市对外招商引资最为重要的窗口，形成我市经济发展的重要增长点。
  2、对外招商引资的重点放在高耗能产业、钒、钛资源综合利用、飞机场、路桥建设及城市基础设施建设、农业生物资源开发、高新技术开发、国企嫁接改造等行业上。吸引的重点外伤是跨国集团，东部有实力的公司，技术先进型企业，港、澳、台企业等。
  3、精选、论证一批腐化国际投资方向的对外引资项目，增强吸引力；进一步晚上项目洽谈的跟踪服务，提高项目签约的成功率。
  （二）培育出口商品，提高出口商品质量，优化出口商品结构
  1、培育出口商品
  巩固钢铁产品出口规模，保持拳头出口商品地位；巩固和扩大钒产品出口，培育形成拳头出口商品；培育钛产品和磷化工产品出口，扩大规模，形成拳头出口商品；培育煤化工产品，木瓜蛋白酶及农业生物制品、建材产品、野生食用菌出口。
  2、提高出口商品质量
  积极推动ISO质量体系认证工作，促进80%以上的出口型企业通过质量认证，全面提高出
口企业的综合素质和质量管理水平，奠定走向国际市场的基础；都帆、钛、钢铁深加工、磷化工、煤化工、生物制品中的技术型产品给予扶持，保证出口商品质量。
  3、优化出口商品结构
  提高技术含量高、附加值高的商品出口比例，到2005年，使其占到全市出口的35%以上；增加特产品出口，改变目前以初级产品为主低价格竞争国际市场的出口结构。
  （三）扩大市场份额，实现市场多元化
  建立以中介服务机构为主更重市场的信息服务中心，主要跟踪研究我市主要出口产品的国际市场变化情况，我市外经主要业务范围的国际市场发展变化情况、国际投资市场的发展趋势和重点、外商投资企业的再投资方向和重点等。
  利用我国驻外商务机构，建立2—3个我市外经贸主要业务地区和业务主要拓展地区的工作站，为进一步开拓市场奠定基础；在国内建立3—4个对外委托招商网点。
  （四）发挥优势，扩大外经范围和市场，带动外贸出口和利用外资工作。
  1、对我市外经发展的基础、条件以及存在的问题进行全面调查研究，制定外经发展的近期和长远计划。
  2、以攀枝花市建设总公司、十九冶为龙头，带动获外经权企业和单位实现外经业务零的突破，扩大外经规模，提高全市外经水平。
  3、利用外经业务特别是对外工程承包业务中建立的合作关系，带动建材产品出口，积极有效地开展利用外资工作。
  五、保障措施
  1、解放思想，形成合力，完善职能。
  ——以国家实施西部大开发、我国即将加入WTO为契机，按照“三个有利于”的精神，进一步解放思想，充分认识到外经贸发展对国民经济增长的有力拉动作用，克服工作中不从实际出发，照搬照抄上级政策文件，贻误发展机遇的教条主义思想，树立和形成结合实际，敢于突破框框条条的工作方法。正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系，要有一种牺牲小集体、小集团利益服从全市经济发展的精神，把发展的视野统一到推
动全市外经贸发展上来，形成合力。
  ——完善、明确全市对外开放领导小组及其办公室的职责职能，落实专人负责日常工作，统揽全市对外开放工作，组织制定、实施全市对外开放工作计划、有关政策性文件，处理对外开放工作中出现的突出矛盾和问题，切实推动全市对外开放向纵深发展。
  ——完善对外开放的协调议事机构的职责职能；完善对外开放的中介服务机构，充实力量、落实责任，发挥贸促会、外商投资服务中心、国际商会的作用，促进全市外经贸快速发展。
  充分发挥政府外经贸工作部门的职责职能，牵头组织好全市外经贸发展的各项工作，为全市外经贸发展创造良好的环境与条件。
  2、争取、制定、用好、用活、用足政策。
  国家实施西部大开发战略和我国加入WTO，将面临新的发展机遇与环境，中央也将制定出台相应的政策措施，因此争取、制定、用好、用活、用足政策，是加快我市对外开放最为关键和重要的方面。
  ——建立政策信息的搜集、来源渠道，政策信息研究，积极争取政策，创造良好的政策信息研究，积极争取政策，创造良好的政策环境。
  ——按照中央、省里的政策规定和要求，根据我市经济发展需要，结合我市进出口的实际，适时研究制定出台鼓励出口的优惠政策，引导出口企业高速优化出口商品结构，提高产品质量和技术含量，实现市场多元化，增强企业的国际竞争力：不断完善岁作出贡献出口企业的奖励政策，引导企业扩大出口规模。
  ——按照中央、省的政策规定，根据外商投资的要求，研究制定鼓励外商投资的优惠政策，并根据情况变化要求，适时修改、补充、完善，使外商感到投资有回报、发展有保障，相比更优惠，增强投资的决策信心。
  ——为改变全市外经自由发展的状况，立足我市外经发展基础好，潜力大的优势，研究制定出台我市第一个鼓励外经发展的实施意见，引导外经健康快速发展。
  ——研究中央、省、市已出台的各项政策，切实做好政策的宣传、贯彻落实工作，用好、用足政策，使政策落到实处。攀枝花市人才招聘信息网
  3、强化协调服务，创造发展条件
  ——完善建立全市各种联席会议制度，建立完善市级领导联系重点外经贸企业、重点外商投资项目的制度，完善跟踪服务企业的制度，协调解决全市发展中出现的突出矛盾和外贸企业、外商投资项目中出现的教委突出的临时性问题。
  ——继续实行对外商投资企业的联合年检，继续贯彻执行对外商投资企业收费明白卡制度，创造实行一站式服务的场所和条件，有效地提高办事效率。
  ——针对十九冶、攀枝花市建设总公司等外经企业和即将获利的外经企业自身存在的问题，要切实加强协调服务工作，解决其在外经中遇到的问题，确保外经企业开创局面，扩大规模。
  4、培养和造就一批涉外专业人才队伍
  ——按照涉外发展需要，在涉外系统率先实行人事制度改革，以市场竞争为原则，建立教委合理的人才激励竞争机制，既能留住人才，实现其精神追求目标，又能吸引外地人才。
  ——多方吸纳资金，建立涉外助学基金，资助立志攀枝花对内对外开放事业的优秀大学生。
  ——建立涉外业务培训和继续教育制度，不断提高在职职工的业务素质和工作适应能力。
  ——攀枝花大学设立涉外专业，以培训中、初级涉外专业人才为主，以适应西部大开发和加入世界贸易组织的需要，为攀枝花的发展奠定人才基础。
  5、加强对内联企业的协调服务。
  作为招商引资的后续工作，为内联企业的协调服务十分重要，为加强此项工作，我市应成立内联企业服务中心，权力以赴为内联企业做好协调服务。