逯东海
摘㊀要：新业态下城乡居民养老保险扩面，以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线㊁织密网㊁建机制的要求，建立激励约束有效㊁筹资权责清晰㊁保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，不断增强参保居民的获得感㊁幸福感㊂
关键词：城乡居民；养老保险；对策
一㊁引言
新业态 系指虚拟或实际交易项目㊂该平台本身并不生产具体产品，但可促进两个或两个以上缔约方之间的供求交易，而且为了获得利益，收取佣金或赚取差额㊂例如，汽车司机通过互联网，服务人员通过手
机订购，以及送货员和送货，与人民生活密切相关的因素，已成为劳动力市场的一种新力量㊂这意味着他们将来会变老，可能没有基本的社会保障㊂新业态从业人员属于新型用工模式下的劳动者，他们渴望被纳入职工保险，但是目前受条件限制只能缴纳城乡居民养老保险㊂
二㊁新业态下赤峰市城乡居民现状
赤峰市第六届全国人民代表大会第一次会议召开五年来，全市地区生产总值年均增长７．６％，全社会固定资产投资增长１３％㊂消费品零售总额同比增长９％，年平均收入增长９．３％和９．８％㊂民生支出１５４２亿元，占全市财政支出的７７％㊂扶贫工作取得显著成效：各类扶贫资金累计投入３００．５亿元，贫困人口稳定脱贫４４万人㊂就业和社会保障体系日趋完善，城镇新增就业１５．４万人，农牧业转移就业３５２万人；完成城乡医疗保险一体化，实现机关事业和企业职工养老保险制度一体化，建立了覆盖城乡的居民养老保险社会保障体系㊂
宁城县人力资源和社会保障局三㊁城乡居民养老保险参保意愿不足
由于城乡居民养老保险不是强制性的，城乡居民参加基本养老保险的主观意愿成为决定是否参加这一养老保险的决定性因素㊂从目前的情况来看，赤峰市城乡居民参加城乡居民养老保险的意愿不足，主要是由于物价上涨导致的养老金贬值，以及对其他养老保险政策的基本制度缺乏了解㊂四㊁新业态下促进城乡居民保险扩面的对策建议（一）加强政策宣传力度，降低文化程度对于参保行为的影响
受教育程度的差异对这一养老保险政策的理解程度不同，包括缴费档次的选择㊁缴费期限的要求㊁退休待遇的计算㊂因此，建议政府经办机构加强城乡居民养老保险政策的透明度和解释，并充分发挥诸如社区等基本服务的作用㊂组织宣传和提高对城乡居民养老保险的认识㊂利用互联网㊁电视㊁广播㊁电台㊁报纸等媒体进行宣传，引导城乡居民积极参保，完成全民参保计划，并选择更高的缴费档次㊂参保人缴费的时间越长，所选择的缴费档次越高，退休后领取的养老金越多㊂让不同文化背景的人真正认识到城乡居民养老保险制度的优点，使新业态人员在实现灵活就业的同时，确保退休后能实现老有所养㊂
（二）积极助力新业态下从业人员进行参保
近年来，随着我国新就业形态飞速发展，新业态人员成为就业增长的主要来源，更多新的高度灵活的就业岗位也随之出现，吸引大批的劳动者就业，影响范围广泛的有网约车司机㊁外卖员㊁快递服务人员㊁网络主播等，这部分体就业形态广泛，就业方式灵活，人员流动性大，工作时间及工作地点不固定，大部分都属于自主创业或者没有固定的单位㊂这部分体渴望参加企业职工养老保险，但是目前受各方面条件的限制，游离在企业职工养老保险体制之外，只能参加城乡居民养老保险，而这部分体大部分都在中小城市发展，按照城乡居民养老保险参保户籍地原则，这部分人长期不在家，导致城乡居民养老保险也没及时进行参保㊂所以，这对我们城乡居民养老保险经办人员提出了新的课题，需要重点关注新业态下从业人员，及时掌握从事新业务下从业人员信息，积极引导他们参加城乡居民
养老保险，把这部分体纳入城乡居民养老保险体系，进一步完成城乡居民养老保险扩面工作㊂
（三）完善基础养老金调整机制和政府补贴政策
随着社会主义市场经济的飞速发展，新业态人员的不断增加，城乡居民的养老金待遇水平偏低，为了保障城乡居民退休后的基本生活，建议引导激励符合条件的城乡居民早参保㊁多缴费，统筹考虑城乡居民收入增长㊁物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，一方面，增加城乡居民养老保险参保缴费补贴力度，特别是较高缴费档次的补贴力度，吸引城乡居民选择更高缴费档次的缴费，扩大城乡居民养老保险参保覆盖面㊂另一方面，提出城乡居民基础养老金最低标准调整方案，统筹考虑与企业职工养老保险待遇的总体差距水平，逐步缩小与企业职工的养老保险待遇差距水平㊂
（四）完善居民养老保险与职工保险衔接机制
新业态下从业人员呈现年轻化，或许达到４０岁左右就会进入稳定工作状态，这时候居民养老保险与职工养老保险衔接就显得很重要㊂要逐步完善居民养老保险与职工养老保险的衔接机制，使两种养老保险能顺畅地衔接㊂现在已经可以衔接，只是不承认缴费年限，建议居民养老保险转职工参照职工比例分别计入统筹和个人账户，承认缴费年限㊂五㊁结语
为保证城乡居民养老保险制度的顺利运行和可持续发展，充分体现制度的优越性和保障作用，在全面
覆盖制度的基础上，进一步扩大参保规模，提高参保率㊂从参保到受益，扩大城乡居民养老保险覆盖面将是当前和今后一段时期城乡居民养老保险的核心任务㊂通过深入研究和分析，出制约城乡居民养老保险覆盖面扩大的主要原因㊂制订对策，为今后有针对性地完善政策㊁扩大覆盖面提供政策和依据㊂
参考文献：
［１］周南．新业态从业人员参保期待创新突破［Ｎ］．中国劳动
保障报，２０１７．
［２］俞寅杰．新业态下劳动关系的司法认定［Ｊ］．劳动法
制，２０１８．
［３］李红岚．浅析提高新业态从业人员参保率的路径［Ｊ］．中国人力资源社会保障，２０１８（７）．
作者简介：
逯东海，内蒙古赤峰市宁城县社会保险事务中心㊂
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