年第6期总第期
于洪泽&信息决策（
下半月刊）
——以江苏淮安为例
□
王晓梅
蒋苏娅
摘
要
本文首先分析淮安县域经济实现跨越式发展
面临的主要问题，指出淮安县域经济发展的基本特点，提出财政创新，实现县域经济跨越式发展的对策
关键词公共财政淮安县域经济跨越式发展中图分类号：F061．5
文献标识码：A
近年来，淮安紧紧围绕实施富民强县（区）战略，但与深入推进新型工业化的要求相比，尚属是农业大市、工业弱市；经济规模不大，经济结构不够优化，财政收支矛盾较大，相对苏南经济发达地区而言，尚属欠发达、后发展地区。
一、淮安县域经济实现跨越式发展面临的主要问题
（一）县域财政困难与支持县域经济发展的矛盾突出。1、县域财政困难。2006年淮阴区财政收入6．16亿元，居全市首位，楚州、开发区、涟水、盱眙突破5亿元，其余均在5亿元以下，全市没有一个县区财政收入超过10亿元。人均地方一般预算收入343元，财政收入超1000万元的乡镇仅占22．4%，且大部分乡镇赤字比较严重。可以说，目前，全市各县（区）的财政仍然属于吃饭财政。
2、经济运行的状况直接影响并反映到财源建设。做大财政“蛋糕”，必须首先做大经济“蛋糕”。由于县域中小企业融资困难，在没有政府政策推动的前提下，有时即使是成长性较好的企业和投资项目，也难以取得较大的、有效的信贷资金支持。企业数量不少，但竞争力不强，高技术、高附加值的产品不多，企业发展面临困境。经济“蛋糕”没有做大，导致财政“蛋糕”也难以做大。
3、支撑作用明显的大企业和大项目偏少。我市落后于苏北三市，盐城、徐州、连云港去年县域分别完成工业投入287亿元、275亿元和226亿元，而我市仅完成171亿元。
（二）总体经济实力不强。
1、经济规模相对较小。由于基础差、底子薄等原因，我市县域经济发展水平和质量都不够高，全市县（区）基本上都是经济小县（区）、工业弱县（区）、财政穷县（区）；县域综合竞争力不强，人均GDP 在全省67个县（市）中，我市排位最高的金湖县以人均10108元?仅列第33位，其他县(区)均在40位以后。
2、经济结构层次不高。2006年，我市县域三次产业结构比为23．7：42．9：33．4，全省为7．2∶56．5∶36．3。，我市一产比重高于全省16．5个百分点，二产比重低于全省13．6个百分点，三产比重低于全省2．9个百分点。县域经济结构特不明显，互补性不强，配套能力较差，工业化水平低。
3、县域经济发展不平衡。2005年，全市8个县区中，GDP
总量以楚州区的87．1亿元为最高，金湖最低，为38．9亿元，相差48．2亿元，相当于洪泽县的GDP （40．8亿元）；从人均GDP 情况看，洪泽现最高，为10211元，涟水最少，为5934元，相差4277元。
二、淮安县域经济发展的基本特点
（一）经济总量迅速扩大，产业结构不断优化。
根据《淮安市2006年国民经济和社会发展统计公报》显示，2006年，县域（八个县区）共实现GDP 498亿元，占全市比重76．5%，是2004年的1．5倍，两年平均增幅保持在14%以上。财政收入41．4亿元，一般预算收入21．1亿元，分别比2004年增长75．4%和76．5%。工业经济发展迅猛，对县域经济发展的贡献越来越大，规模以上企业达1221家；农村经济全面发展，农业产业化水平不断提高，高效种植业、水产业面积分别达87．2万亩和16万亩；60户市级以上龙头企业去年实现销售67亿元、利税3．8亿元。
（二）深化富民优先方略，新农村建设扎实推进。
加快发展现代高效规模农业，2006年，高效种植业、水产养殖业比重分别达14．8%和7．8%，生猪
、家禽规模养殖比重分别达27%和40%，建设农业综合开发优质农产品基地23万亩。积极培育骨干龙头企业，新增年销售超亿元企业6户，新增市级以上龙头企业10户，累计60户。农业招商到位资金30亿元，增长50％。推进农村劳动力转移，组织技能培训6．8万人，新转移劳动力10．2万人。实施农村新五件实事，新建改造农村公路1130公里；新型农村合作医疗受益人口320万，覆盖率92．2%；农村自来水普及率95％，新增无害化户厕2万座；疏浚县乡河道1113公里，整治村庄河塘2066面；新增农村沼气受益户1万户，我市2006年被列为全国首批生态家园富民行动示范市。
（三）基础设施日趋完善，城乡建设展示新貌。
按照“科学规划、合理布局，突出特、综合开发”的原则，各县（区）加快县城、重点中心镇和农民集中居住点建设，逐步形成了功能配套、布局合理、各具特、优势互补的城镇体系，城乡面貌发生了较大变化。
三、财政创新，实现县域经济跨越式发展的对策
财政要好侧重点，选准突破点，主攻薄弱点，才能促进县域经济实现跨越式发展。
（一）财政支持实现工业经济新突破。
工业经济是县域经济发展的重要支撑，
是壮大县乡财力的
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