文章属性
∙【制定机关】环境保护部(已撤销)
∙【公布日期】2012.09.13
∙【文 号】环函[2012]230号
∙【施行日期】2012.09.13
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】环境保护综合规定
正文
环境保护部关于四川省大渡河流域干流水电开发环境影响回顾性评价研究报告有关意见的函
（环函[2012]230号）
中国国电集团公司：
你公司《关于审查四川省大渡河流域干流水电开发环境影响回顾性评价研究报告的请示》（国电集生〔2012〕344号）收悉。我部于2012年7月18日在四川成都主持召开了《四川省大渡河流域干流水电开发环境影响回顾性评价研究报告》（以下简称《研究报告》）专家论证会。经研究，并根据研究成果和专家论证意见，提出如下意见：
一、大渡河是长江流域岷江水系最大支流，发源于青海省果洛山东南麓，主源为足木足河，次源是绰斯甲河，两源于双江口汇合后始称大渡河。大渡河流域面积77400平方公里，涉及青海、四川两省，干流（含足木足河，下同）全长1062公里，其中四川省境内长852公里，天然落差4175米，年径流量470亿立方米，泸定以上河段为上游，泸定至铜街子河段为中游，铜街子以下河段为下游。2004年四川省人民政府办公厅《关于大渡河干流水电规划调整审查意见的函》（川办函〔2004〕196号）批复了《大渡河干流水电规划调整报告》，其后有关单位组织开展了大渡河金川～丹巴河段、老鹰岩河段、枕头坝～沙坪河段、铜街子以下河段的开发方案调整研究，并同步开展了环境影响评价工作。
根据以上规划成果，大渡河干流水电开发共布置29个梯级，总装机容量2628万千瓦，年发电量1127亿千瓦时，工程开发任务以发电为主，兼顾防洪、航运功能。目前，泸定、龙头石、瀑布沟、深溪沟、龚嘴、铜街子、沙湾等7个水电梯级已建成，长河坝、黄金坪、大岗山、猴子岩、枕头坝一级、沙坪二级、安谷等7个水电梯级正在建设，下尔呷、达维、卜寺沟、巴拉、双江口、金川、丹巴、安宁、硬梁包、巴底、老鹰岩一级、老鹰岩二级、老鹰岩三级、枕头坝二级、沙坪一级等15个水电梯级处于前期工作阶段。
长江流域水资源保护局 大渡河流域水电开发对促进流域经济社会发展和改善民生发挥了重要作用，但对流域及规划河段的水文情势和水环境、水生和陆生生态以及社会环境等方面也产生了不同程度的影响，特别是在历史条件下形成的干支流水电开发与保护、流域环保工作的统筹和协调、生态保护措施的规划和落实等方面集中反映了我国水电开发存在的环境困局。为从整体上研究大渡河流域水电开发与环境保护的关系，探索流域水电开发环境管理的模式和机制，统筹、强化流域环境保护措施，优化和促进流域的可持续发展，及时组织开展环境影响回顾性评价研究是十分必要和适时的。
二、本项研究工作以充分的资料收集和整理为基础，结合遥感技术，采用综合分析等方法，
在核查已建、在建梯级生态保护措施效果的基础上，关注区域性和累积性环境问题，梳理环境敏感对象和限制性因素，分析查了梯级开发存在和需要解决的主要环境问题。研究成果评价了梯级开发实施后对水文情势和水环境、区域生态环境和社会环境的影响，从流域层面系统地提出了环境保护对策和生态补救措施，明确了大渡河干流未建梯级的开发时序和布局，并规划了流域环境综合管理机构、信息和监测系统建设。《研究报告》内容全面，结论总体可信。研究成果对协调大渡河干流梯级开发与生态环境保护的关系、优化流域后期水电开发梯级的建设方案、完善流域环境保护对策措施等具有十分重要的意义，对解决目前我国水电开发存在的环境困局有启示作用，对推动开展和进一步规范流域梯级水电开发环境影响回顾评价工作具有借鉴和参考价值。
三、根据“在做好生态保护的前提下积极发展水电”的总体要求， 同意《研究报告》从环境限制性因素、环境影响程度、开发建设条件、前期工作进展、鱼类生境保护等角度综合分析，提出的大渡河流域干流未建梯级优化开发时序调整意见。即：金川、安宁、巴底、枕头坝二级和沙坪一级共5个梯级，不涉及环境制约因素，可适时开发；巴拉、达维、卜寺沟、双江口、丹巴、硬梁包共6个梯级，存在一定环境制约因素，待相关问题得到解决后可有序推进。下尔呷、老鹰岩一级、二级、三级共4个梯级，存在社会或生态环境制约因素，
需进一步研究，应慎重开发。《研究报告》提出的优化调整意见符合“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的水电开发环境保护理念和原则。
四、大渡河干流水电运行和后续梯级开发应重点做好以下工作：
（一）协调各梯级开发业主尽快建立流域梯级开发环境保护管理机构，强化流域环境监测和综合管理机制。机构成立后要及时制定行之有效的环境管理制度，组织落实流域环境保护措施和生态跟踪观测；采取全方位、全过程的环境管理，把生态优先的理念始终贯穿到梯级电站规划、设计、施工和运行中；配合有关部门加大开发与保护的协调力度，协调地方政府做好干支流开发与保护的统筹工作。
（二）建立鱼类保护区，切实加强鱼类栖息地保护。在阿坝州人民政府划定的川陕哲罗鲑栖息地保护区基础上，将足木足河干流阿柯河汇口至规划的下尔呷梯级坝址河段、双江口库区支流梭磨河及其他适宜生境纳入到保护范围，商请和配合有关部门重新划定鱼类保护区，提高保护区的级别，保护区的建设、管理、研究、生境修复及电站拆除补偿费用等由相关业主分摊。金川～丹巴、黄金坪～硬梁包区间未开发的60公里河段以及沙湾城区～青衣江汇合口等河段，应作为大渡河干流中下游河段鱼类栖息地的主要保护范围进行切实保
护；研究东谷河、小金川等支流的鱼类栖息地保护，做好茶堡河、江沟、野牛河、顺水河、金口河、官料河和白沙河等支流汇口段的鱼类栖息地保护。
（三）增设过鱼设施，确保鱼类生境连通。结合已建的铜街子、龚嘴和沙湾梯级的枢纽布置，增设布置3个梯级的鱼道或仿自然通道过鱼设施，确保深溪沟梯级以下河段鱼类生境连通；结合深溪沟及以上梯级的枢纽布置特性，研究梯级电站采取鱼道、升鱼机、集运鱼系统等不同过鱼方式的适宜性，落实过鱼措施的规划和建设；结合流域主要过鱼对象，开展过鱼导鱼关键技术研究，特别是做好高坝大库过鱼方式、形式、设施及效果的研究。
（四）统筹鱼类增殖放流，充分发挥对流域鱼类资源的补偿作用。结合流域鱼类资源状况及保护需要，做好大渡河干流8座鱼类增殖放流站的规划和建设，足木足河段建设以川陕哲罗鲑繁殖、驯养为主的鱼类增殖放流站，双江口（待建）、猴子岩（正在设计） 、长河坝（正在设计）、泸定（已建）、龙头石（已建）、瀑布沟（一期已建，二期待建） 和安谷梯级（正在设计）建设的鱼类增殖放流站应兼顾上下游梯级增殖放流需要，统筹鱼类增殖放流工作。做好鱼类增殖放流站建设和运行的费用分摊，继续优化鱼类增殖放流站的建设和运行管理，充分发挥对流域鱼类资源的补偿作用。
（五）落实下泄生态基流和分层取水措施，深化流域生态调度机制。开展流域梯级生态基流监控，落实各梯级电站的生态基流下泄措施，长期进行双江口、瀑布沟水电站坝前和下泄水温及影响观测；从流域生态保护和水资源需求的角度，建立与生态关联的统筹调度机制，科学制定调度方案，模拟适宜鱼类生长繁殖的河流天然水文过程，尽快开展梯级电站生态联合调度研究。
（六）落实陆生生态保护，建立流域生态补偿机制。加强施工期环境管理，落实水土保持措施，减缓对野生动物、自然植被和景观的影响。禁止在墨尔多山省级自然保护区、金汤孔玉自然保护区和贡嘎山国家级风景名胜区内设置弃渣场、料场和其他施工场地；对受影响的红豆杉、岷江柏等珍稀植物或有价值的古树名木，应通过异地移栽、苗木繁育和建立种质资源库等方式进行保护，并做好移栽后珍稀保护植物和古树名木的维护和管理。探索建立流域水电“环境保护基金”制度，积极开展“干支流开发与保护”生态补偿研究。
（七）长期进行生态跟踪观测，为流域环境保护提供技术支撑。结合流域环境管理信息和监测系统的建设，构建流域生态监测体系和流域生态环境数据库，跟踪观测流域重要珍稀鱼类“三场”、重要物种栖息环境和分布变化；动态观测水温恢复、增殖放流、过鱼导鱼、生
态修复措施实施的效果，优化各梯级特别是控制性水库的调度运行方式，最大程度减缓对流域生态环境的影响。
（八）进一步深化老鹰岩河段开发方式的研究，结合经济社会发展和新的环境管理要求，研究优化绰斯甲河水电开发方案。强化移民安置的环境保护管理，开展水库移民安置的环境保护和社会影响研究，加快落实移民安置区的环境保护专项措施，强化移民的文化、习俗和传统保护，减缓不利社会影响。
（九）要从服务于流域生态保护的角度做好安谷水电站水生生态保护试验场的规划，提出工作方案，明确工作目标、内容和进度要求，落实试验场的建设。继续深入做好水生生境修复、水温影响观测、气体过饱和、环境保护措施实施效果评估等专题研究。
环境保护部
2012年9月13日
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