[人大政协]关于新时代人民政协性质定位的思考（讲课稿）全国政协
  　关于新时代人民政协性质定位的思考
  　——学习习近平同志关于人民政协的新思想
  　市政协研究室主任 XX
  　各位领导、同志们：
  　关于人民政协的性质定位，传统的表述是：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。
  　从1949年6月新政协成立之日起，政协理论界就有一些争议，认为：“政治协商会议制度既不是西方的上院，也不是政党组织，（按全国政协常委、中央党校原副校长李君如的话讲是）有点不伦不类”。其实，人民政协集中了中国各个政党、各个人民团体、各个民族、各个
界别的许多精英。他们的不少提案和报告，不仅敢说真话，切中时弊，而且有真知灼见，对执政党和政府治国理政有很大帮助，这与西方的“协商民主”制度有很多相似之处。从我们政协的实际形态与行为看，政协应该是个官办的社会组织，与中国的妇联、工会等在本质上没有任何区别，只是功能不同而已。之所以说是官办，是因为它的运作资源全部来自官方支持，具有国家机构的外部特征（公务员、财政、行政级别），有时还行使一下官方的边缘职能（视察与调研）；之所以说是社会组织，是因为它不具备公共权力机构的法律地位，也不具备国家机构的核心功能。这种“官”“民”合一的身份，对于统战而言也许是应该的，也可以起到某种团结的作用，但对于协商民主而言，则可能有些尴尬。一方面它是“官”又是“民”，另一方面它非“官”又非“民”。作为“官”，它应该受到民众的监督；作为“民”，它则应是监督者。所以，有人把政协称为“四不像”。
  　党的十八大以后，中央是如何定位政协性质的？习近平总书记在党的十九大报告中强调：“人民政协是具有中国特的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”，进一步提出人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。习近平总书记一系列重要讲话、重要指示，特别是对发挥政协职能作用提出的新部署新要求，为人民政协事业发展提供了方向指南和
行动纲领。因此，做好新时代政协工作，必须坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，正确认识和科学把握政协“是什么、干什么、怎么干”，推动政协工作迈进新时代、展现新气象、实现新作为。
  　一、认识新时代政协“是什么”
  　在传统定位基础上，注意把握三句话：
  　人民政协不是“决策机构”，而是“献策机构”；
  　人民政协不是“权力机关”，而是“聚力机关”；
  　人民政协不是“协商主体”，而是“协商平台”。
  　前面两句话好理解，后面“协商主体”和“协商平台”问题展开看：过去我们一度认为，既然政治协商是政协的三大职能之一，那么政协的协商，好像就是政协在跟党委、政府以及有关部门开展协商。现在习总书记把这个问题讲得很清楚了，人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，不是协商主体，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国
是、团结合作的重要平台。打造好这个协商平台，我们要重点提升两个方面的能力：一是提高政协组织协商的能力，尤其要营造好民主协商、平等议事的氛围，让各方意见在政协平台上理性而有序地充分表达。二是提高委员协商建言的能力，帮助委员懂政协、会协商、善议政。特别是在提高委员协商建言能力方面，可以通过专委会委员活动小组、重点调研中注意发挥专家委员作用、探索委员联络社区（农村）等工作机制提高协商的专业化水平，实现政协协商对党委政府工作的精准助力，彰显政协协商民主独特的政治优势、独有的文化优势、独到的制度优势。
  　二、搞清新时代政协“干什么”
  　用几句话简要概括：把握政协履职为民的重要思想，围绕改革发展中心任务献计出力，深入推进政协协商民主建设和履职能力建设，加强和改进政协民主监督工作。（不敞开讲）
  　三、落实新时代政协“怎么干”（重点谈这方面的认识）
  　坚持以习近平新时代中国特社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将党的十
九大精神贯彻落实到专注发展、专心为民、专力履职的大胆探索和创新实践中。做到六个“下功夫”：
  　1.在维护核心、加强领导上下功夫。这个问题段志坚同志刚才已经讲过，这里不敞开讲。（旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”，始终如一紧跟核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚决服从维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、方向、原则、道路上，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位，坚定政治信念，保持政治定力，强化政治担当，始终坚持党对政协的全面集中统一领导，始终坚定人民政协事业的正确政治方向。）
  　2.在专注发展、服务大局上下功夫。要全面贯彻落实党的十九大报告中提出的重大战略、重大目标、重大任务、重大部署，聚焦省、市党代会提出的目标任务，聚焦脱贫攻坚、民族团结、生态文明建设，深入调查研究、视察督查，积极建言献策，多提有价值、可行管用、操作性强的意见建议，进一步强化“话语权”。
  　3.在专心为民、服务联系众上下功夫。牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握、主动适应我国发展新的历史方位、社会主要矛盾变化，聚焦人民众对美好生活的向
往，在普洱就是要着力解决边疆民族地区发展不平衡不充分问题，助力全市实现更高水平的“幼有所育、学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助”民生目标，协助党委政府做好惠民生、增民利、解民忧工作。
  　4.在专力履职、创新机制上下功夫。坚持创新引领政协事业发展，重点完善协商议政内容和形式，完善协商制度，创新协商载体，拓展协商途径，规范协商程序，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，努力形成协商议政的新格局。探索推行“智慧政协”建设，丰富和拓展“互联网+”履职渠道、手段和平台，充分释放政协智力、智慧、智库优势。加强委员管理，用恪尽职守诠释担当、用勤勉务实回应期待、用奋发有为彰显价值。
  　5.在促进大团结大联合上下功夫。新修订的党章扩大了统一战线的对象，赋予人民政协新使命，也对做好凝心聚力工作提出了新要求。要通过委员的广泛代表性和影响力，把工作延伸到所属界别、所在领域，延伸到基层和众，切实把各族各界人士积极性和创造性汇聚到学习贯彻党的十九大精神的实践中来。
  　6.在全面从严从实、加强自身建设上下功夫。按照党的十九大提出的全面从严治党新要
求，切实加强政协党组织和自身建设，着力打造政治过硬、本领过硬的领导班子，带动建设高素质、专业化的委员队伍和机关干部队伍，为开创新时代人民政协事业发展新境界提供有力组织保证。把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，根据上级部署，及时组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续推进纠正“四风”、转变作风，以真抓实干的精神状态和勤勉履职的工作实绩，接受党和人民的检验。
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