陕西是我国重要的高等教育基地，高等教育是陕西最具特的优势资源之一。经过长期建设和发展，陕西高等教育已经跨入大众化发展时期，形成了多层次、多规格、多形式的高等教育发展格局，进入了巩固成果、优化结构、提高质量、深化改革、提升核心竞争力的发展阶段。陕西高等教育是否能继续保持现有的优势，实现高等教育的快速增长，成为名副其实的高等教育大省，是今后健康发展的关键问题。本文从陕西省高等教育规模和结构入手，进行现状分析和发展趋势预测，并在此基础上提出陕西高等教育未来发展的思路及对策性建议。
一、陜西省高等教育规模分析
（一）规模现状及预测
1.高等教育总体规模将不断扩大。全省各类普通高校和成人高校由1978年的30所，发展到2021年的96所，其中普通高等学校77所；在学人数由3.43万人达到了125.7869万人（包括研究生、普通本专科、成人本专科、自考助学班及网络本专科学生）；高等教育毛入学率达到了28%，比上年提高了1.7%，由精英教育迈入大众化教育的新阶段。自高校扩招以来，陕西高校招生规模不断扩大，全省各类高等教育的招生数、在校生人数成倍增长。2021年全省研究生招生
2.7374万人，比上年增加3255人，在学研究生达到8.0006万人，比上年增加5593人，分别是1998年的6.4倍和6.6倍，分别比2021年增长了1
3.5%和7.52%；2021年全省招收普通本专科学生27.3030万人，在校学生89.3748万人，比上年增加*****人，增长了6.44%，招生人数和在校生人数分别是1998年的6倍和5.96倍。用灰预测模型预测2021年-2021年陕西省高校在校生人数（见表1-1），预测数据说明陕西省高校的在校生人数将呈稳步上升趋势，到2021年预计在校学生将达到232.9万人，高等教育规模会逐步扩大。
2.师资队伍逐步壮大。自1999年高校扩招以来，陕西省高等教育专任教师数量持续增加，学历提高较快。全省普通高校的专任教师数由1998年的1.93万人增加到2021年的5.62万人，增长了291%，其中正高级教师数为6341人，副高级教师数为*****人。运用灰模型进行教师人数预测，到2021年，教职工总数将达到11.88万人，到2021年将再增加3万人左右（见表1-2），教师规模成逐年增长态势。
3.科研实力继续增强。陕西高等学校大校多、名校多，科研实力雄厚。8所院校已进入国家“211”工程，其中3所大学为国家“985”重点建设院校，这些学校以其各具特的优势享誉国内外，显示出陕西高校的综合实力。此外，陕西省高等学校学科门类齐全，科技资源丰富，专业人才资源丰富，实力名列全国前茅。2021年陕西高等学校拥有各类科研机构356个，国家重点实验室23个，国家工程研究中心15个，国家重点学科（一级）38个，国家重点学科（二级）56个，国家重点（培育）学科22个，省、部重点学科444个，这些优势条件为发展地区经济和科学研究提供了基础平台。
（二）影响陕西高等教育规模良性发展的主要因素
1.教育经费投入不足。根据中国统计年鉴计算结果，陕西2021年人均GDP居于全国第25位，2021年陕西的人均GDP低于全国水平，仅仅是上海人均GDP的13.8%，北京的20%，天津的24%（见表1-3）。即使在这样的经济背景下，陕西高等教育也已经逐步形成了政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，财政支持力度逐年加大，教育经费总投入也有了较大的增长。2021年陕西省高等教育财政性教育经费投入达119亿元，比1999年增长了93%，其中教育部门预算教育经费达107亿元，比1999年增长了114%。增长速度最快的是社会团体和公民个人办学经费，是1999年的1
2.8倍，支撑了陕西省民办高等教育的快速发展。然而，值得注意的是社会捐集资办学经费却有所下降，从1999年的2.2亿下将到了2021年的1.5亿。虽然教育经费的投入提高了相应的比例，但教育经费投入的绝对值与其他省市相比
仍然较低，2021年陕西国家预算内教育经费为北京的49.7%，上海的43.8%，江苏的32.5%。与国内其他省市比较，陕西经济落后，GDP总量很低，而陕西国家财政性教育经费占本省GDP的比例较高，所以陕西对高等教育的经费总投入偏低，制约了高等教育的发展。
2.高等教育毛入学率较低。2021年以来，我国高等教育的毛入学率以平均每年两个百分点的速度增加，2021年全国高等教育毛入学率首次达到15%，步入了美国学者马丁·特罗(Martin Trow)教授提出的
高等教育大众化阶段，2021年全国高等教育毛入学率进一步提高到2陕西自考网
3.3%。2021年上海和北京的高等教育毛入学率分别是53%和52%，也就是说这两个城市18-22岁适龄人口的半数以上可以享受到不同类型的高等教育，按照马丁·特罗的大众化理论，这两个地区已经进入了高等教育的普及化阶段。而陕西省高等教育毛入学率在2021年才达到26.3%，虽然高出全国平均水平，但相比经济发达的省份，增长缓慢，2021年与2021年相比较，三年仅增加了5.3个百分点。
二、陕西省高等教育结构分析
（一）结构现状
1.高校地区布局相对集中。长期以来，陕西的传统产业及高新技术产业主要集中在以西安、咸阳为中心的经济中心城市，与此相对应，陕西的高校主要集中在以西安为中心的关中地区。2009的77所高校中，有60所在西安，4所在咸阳，宝鸡、渭南和杨凌示范区分别有2所，陕北、陕南两个地区仅有7所普通高等院校。关中地区拥有人口35万人，占陕西人口总量的62%，陕南人口854万人，占陕西省人口总量的24%，而陕南的高校总量仅占陕西省高校的8%，人口总量占陕西省人口数15%的陕北，当地的高校总量占全省的4%。这就导致了受教育机会的不均等，陕北陕南两地6岁及其以上人口的受教育程度均低于关中地区的平均水平，其中大专以上的受教育人口要比全省的平均水平低近1／2，比关中地区的平均水平低近2／3。
2.高等教育学科专业覆盖广。陕西的高等教育覆盖了我国全部学科门类的所有专业，同时突出了本省高校科技人才培养的优势。2021
年以来，工学毕业生人数占全体毕业生人数的比例一直保持在40%左右，人数最多，理学、工学、农学毕业生占了全部毕业生的一半（见表2-1）。
3.高等教育层次结构变化较大，高等职业学校招生比重不断加大。扩招前的1998年，陕西省普通高等学校招收博士研究生、硕士研究生、本科生、专科生四个层次的比例是0.023：0.088：1：0.66，到2021年，四个层次的比例有了明显的增加（见表2-2）。比较而言，专科增幅最大，本科生增幅最小。形成这一比例结构的原因，一是院校升格升级。一些中专学校升格为专科学校，专科学校升格为本科院校，普通本科院校争上硕士点等。二是提升职业教育层次，大量本科院校招收高职生。三是不少重点院校为成为研究型大学，把扩招重点放在研究生层次。四是大量成人专科(高职)学校转为普通高等学校。五是民办高等学校发展多限制在专科(高职)层次。
（二）陕西高等教育结构存在的问题
1.学科结构与经济发展不协调。产业结构是经济结构中最重要的一类，也是提高经济增长和经济效益的重要途径。从经济发展阶段论观点看，在一个既定的社会阶段，产业结构是引导未来社会预备人才培养和供给目标的主要依据与主要因素，制约着预备人才结构。陕西省属高校专业结构和教学内容受
到计划经济体制下陕西高等教育面向全国服务战略的影响，重重工、轻轻工，重生产、轻管理，重理工、轻文法商。2021年，陕西国民生产总值中第三产业所占比重为35％，而且，随着社会的不断发展，第三产业所占的比重将会越来越大。但目前高等教育中，工学、理学、农学毕业生占全部学科毕业生的比例为46％，比例仍然很高，第三产业所需人才的培养和储备略显不足。此外，工、农、医类专科层次较少，极不适应市场经济发展对高级技术工人的需要。专业设置上主要表现是传统学科过于集中，前沿科学相对薄弱。重点理工科院校在一些迅猛发展且前景广阔的新领域，如分子生物技术、环境保护工程等學科投入不足。在新能源、新材料，包括信息工程等学科虽有一定基础，但研究内容和能力与陕西建设目
标尚有一定距离。
2.高校专任教师数量不足，学历层次不够高，师生比过低。2021年普通高校在校生一共*****人，而普通高校的专任教师人数是*****人，师生比达到了1：15.9。2021年在校教师中，高级职称的教师人数比例为11.2%，副高级职称的教师人数比例为26%，但2021年以来，副高级职称教师人数的增长比例仅为23%。此外，虽然2021年较2021年取得博士学历的教师增长的比例达到了101%，但在校教师的学历结构中获得博士学历相对值仅仅占了1
3.3%，获得硕士学位的也仅占35.4%，现有教师中半数是教龄不足五年的新任教师。教师职称与学历
结构整体呈现出总数不足、年轻教师比重过大、学位层次整体不够高的现象，且生师比大幅攀升。此外，由于陕西高等教育总体投入有限，相应的教师收入水平不高，教育年平均支出还不到北京、上海与江苏的一半，导致陕西高校人才严重流失。据统计，最近七年间，陕西高校流失教师3200余人，其中教授77人，副教授432人，他们之中多是学科带头人、骨干教师。教师队伍现状不能适应高等教育大众化的要求。
三、推动陕西高等教育健康发展的思路及对策建议
将财政收入主要用于构建社会和谐的公共事业，并通过统筹兼顾的办法来实现教育事业的区域合理布局，是党的十七大的主要精神之一。对于经济基础与众多高水平、门类齐全的高等院校、科研院所等上层建筑之间矛盾突出的陕西省来说，在坚持教育优先发展战略、努力发展经济、保障教育经费投入的同时，应呼请中央通过在陕布点战略重点项目或加大立项的办法，支持陕西经济的可持续发展，逐步实现陕西经济基础和上层建筑事业之间的和谐，这是陕西高等教育健康发展的重要保障。
（一）深化教育改革，提高陕西高校的办学水平和综合实力
1.提高人才培养质量。首先，优化人才培养模式。落实保障人才培养这一高等学校根本任务的有关政策，以人才培养为中心统筹教学、科研和社会服务的关系，加强在人才培养各环节中教学和科学研究的
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