XX市基础测绘“十三五”发展规划
基础测绘规划是编制基础测绘年度计划、政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算的重要依据，是落实XX 市“十三五”期间测绘事业发展的重要保障措施。根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《XX省测绘管理条例》、《XX省基础测绘管理办法》、《XX市测绘管理办法》有关规定，结合XX市基础测绘工作的发展现状和未来要求，制定本规划，规划年限为5年，自2016年至2020年。
第一章“十二五”期间基础测绘工作回顾
一、“十二五”期间的基础测绘工作
“十二五”以来，我市基础测绘工作在XX市规划局的指导下，紧紧围绕《十二五基础测绘规划》，实现了小平板测绘向数字化测图的转变，并取得了一定的成效。基础测绘成果在政府决策、城镇建设管理、重大工程等方面保障能力和服务水平都得到一定的提升，基本满足了我市国民经济和社会发展的需求。主要有：
（一）测绘基准体系建设
1、XXGPS控制网及高程基准建设的基本情况描述
XX市的基础控制在2013年以前，主要依靠精度不高的XX
市独立坐标系统的22个平面点和几十年没有更新的的等级GPS
十三五规划控制网（三等GPS点44座、四等GPS点63座）和三等水准网（100座）的扩展已经基本布设完毕，XX市的基础控制基本覆盖完毕，能够满足市域内各种建设项目对测绘的要求。
2、等级控制点的保护和维护情况
根据省测绘局要求完成了29座国家控制点的维护工作，这些点位除了二等水准点IIXX20由于电力部门的建设失去效能以外，其它点位均办理了土地使用证，市域内也抽取了59座（49座平面、10座水准）有代表意义的控制点位，按照省重点维护的标准进行了实地维护。
（二）各种基础数据源的采集
1、经过将近五年的发展，我市基础地理信息获取速度逐步加快，1:500数字地形图的采集与更新工作原则上根据各乡镇的总体规划要求，各乡镇建城区除XX镇外基本完成了首次的1:500数字地形图的覆盖；
2、旅游开发重点项目的1:1000地形图采集。
3、航空摄影工作在得到XX省测绘局大力支持的情况下，2014年对XX镇进行了四个平方公里的建城区1:1000无人小飞机航拍；
4、XX测绘行业已经完成了从传统测绘向数字测绘的转变，五年来按照基础测绘标准已经完成了约100平方公里的数字线
划地形图采集工作，全市441个社区、居民点、行政村、林场、良种场有120多个已经有了核心区大比例尺数字地形成果。
二、“十二五”期间基础测绘工作存在的主要问题
我市基础测绘工作虽然取得了一定的成效，但与我市经济社会发展对基础测绘的需求还存在很大的差距。因基础测绘计划体制和财政投入机制不完善，还存在规划引导作用不强和规划执行力度不够的问题，共享机制还没建立、空间定位基准数据不完善、
数字地形图的覆盖范围与更新的速度缓慢、地理信息系统建设还未起步等。目前我市基础测绘工作面临着以下四个方面的问题：第一，国民经济和社会发展对基础测绘需求与基础测绘经费投入不足的矛盾
“十二五”规划编制的测绘项目由于种种原因，特别是经费得不到落实。像地下管线、航空摄影图的测绘都没有实施，数字地形图成果没有进行更新，“千百工程”地形图测绘的成果基本是独立坐标和假设高程。
基础测绘的费用虽然是列入了发改委的年度计划，但是由于各方面的原因，很多基础测绘项目没有实际列入到财政预算当中，五年当中通过财政拨付的基础测绘费用为170万元，仅三、四等GPS控制网和水准网的扩展95万元和市城XX镇1:500地形图测绘75万元为财政支付。各乡镇的基础地形图测绘经费均由乡镇政府自行支付，基本比例尺地形图的更新机制由于资金的问题一直没有落实。
综上所述，通过市级财政渠道落实到位的经费占“十二五”期间规划预算资金的一小部分，从根本上限制了基础测绘工作的进一步开展。
第二，用户多样化需求与测绘服务方式转变缓慢的矛盾
传统测绘到数字测绘方式的转变虽然已经完成了，但是由于我市地处偏远山区，在人才的引进和测绘产品的进一步开发方面面临一些难处，人力后续资源匮乏，我市的交通旅游图、行政区
划图以及一些涉及测绘的宣传资料都是由外单位编制；目前还维持着有紧急任务就进行突击式测绘的方式，没有进一步的开发和利用。加上机制影响带来的费用问题，几家测绘单位近些年都没有得到大的投入，人员和仪器设备逐渐老化，保障能力和“十二五”的预期目标有一定的差距，测绘保障服务能力成为影响用户办事效率、工作效率的“瓶颈”问题。
第三、地理信息资源相对匮乏和低水平重复建设的矛盾
XX市的基础测绘保障单位是XX市测绘大队。因主管部门的不同，与市域内其他三家测绘队伍在业务上各自为政，互不干涉。在国家控制点的引用和利用，成果的共享利用和二次开发等方面都没有建立有效的渠道，测绘产品的二次利用效果不好，供水、电力、电信和交通部门相互间没有沟通衔接，基础设施建设时各部门出现重复施工，施工事故不断。同时一些测绘资料重复，共享机制的缺乏指导，存在着重复测绘的现象，造成一定程度上的资源浪费，同时共建共享与业务协调的难度增大。
第四、规划引导权威性和规划执行能力不够的矛盾
通过对“十二五”基础测绘工作回顾，无论是从资金投入情况，还是从项目实施情况来看，XX市的“十二五”基础测绘规划存在引导作用不强、缺乏权威性、规划执行能力不够。
XX市规划建设局作为XX市测绘行政主管部门，还应及时提高测绘行政主体的能动作用和执法质量，落实规划实施，并及时解决规划实施中出现的各种问题。当然，规划的各项工作是否真