十三五规划智库时代 ·165·
智库观察
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吴承品
（铜仁学院，贵州铜仁 554300）
摘要：通过对铜仁学院“十三五”事业发展规划中期评估，认为其主要指标多数达到时间过半、目标过半的要求，部分目标已提前完成，主要建设任务进展顺利。《规划》实施以来，铜仁学院各项工作取得显著成效，但实施过程中还存在一些不容忽视的问题。为推进《规划》实施，提出《规划》实施后半期要建立监督管理和评价考核机制、提高规划执行能力和专业化水平、加强改革创新和合作交流等政策措施，以及完善《规划》编制与评估机制的对策建议。关键词：发展规划；编制与评估；对策建议中图分类号：G47
文献标识码：A
文章编号：2096-4609（2020）10-0165-002
一、规划实施总体情况
铜仁学院于2016年正式颁布了《铜仁学院“十三五”事业发展规划》（以下简称《规划》），作为“十三五”时期指导铜仁学院各项事业发展的重要纲领性文件。《规划》实施以来，学校紧紧抓住贵州省应用转型试点建设高校、全国“十三五”产教融合工程项目建设高校（全国100所）和“双一流”建设三大历史机遇，围绕着《规划》的贯彻落实做了大量卓有成效的工作：一是科学定位办学方向，积极探索应用型高校建设实践路径，在科学研究、人才培养、社会服务和国际化办学等方面逐步形成了具有铜仁学院特的发展新模式，为《规划》实施提供了理论遵循；二是优化调整了院系和专业结构，逐步健全各相关职能部门的统筹协调机制，为规划实施建立了较好的组织保障；三是积极争取国家和地方政府的政策和资金支持，不断完善资金投入机制，加大对学科建设、师资队伍建设等专项资金的保障支持力度，为落实规划提供了必要的资金保障；四是加快推进“十三五”产教融合工程建设，为完善校园基础设施和深化产教融合创造了有利条件，同时为应用型人才培养奠定了基础；五是主动争取国家和地方政府等有关部门指导支持，积极与省内外各兄弟高校建立友好合作关系，为《规划》实施建立了良好的交流合作工作机制。这些举措保障了《规划》的顺利实施，推动了铜仁学院各项事业迈上了新的台阶。总的来看，《规划》实施两年多来，总体进展情况良好，《规划》确定的学科建设和科学研究、人才培养和专业建设、社会服务和国际交流等主要指标多数达到时间过半、目标任务过半的要求，部
分目标提前完成。通过《规划》的实施，铜仁学院转型发展成效显著，科研工作能力明显提升，科研成果明显增多；“山”字型人才培养模式逐渐成熟，应用型人才培养质量逐步提高；“引水灌田”的社会服务模式对地方经济社会发展的作用和影响日趋扩大，“双师型”教师队伍得到很好培养和锻炼；国际化办学的规模和质量均有突破，校园文化和基础设施建设也在逐步完善。
二、《规划》执行情况的问题分析与趋势判断
《规划》执行中的主要问题：总体上看，经过近三年的努力，《规划》实施取得阶段性成效，但也应看到，《规划》执行中也面临着一些不容忽视的矛盾和问题，对后半期《规划》实施形成了严峻挑战。主要表现在以下几个方面：
（一）监督管理运行机制不健全《规划》颁布实施后，学校对各专项规划实施情况、指标完成效果等缺乏有效监督和管理，对执行过程中发现的问题不能及时地反馈和分析，导致部分指标任务推进缓慢或停滞不前。各职能部门之间各自为战，缺乏有效地沟通和交流，工作思路和推进方向得不到完全统一，导致工作中常常出现“打架”现象，容易造成矛盾和误解，更不利于总体目标的实现。
（二）评价考核运行机制不完善在《规划》实施过程中，没有独立形成科学的评价考核指标体系，对年度或季度指标完成情况和实施效果没有进行专门量化考核，也没有纳入到年终绩效目标考核体系中去，因此造成了随意性大、紧迫感不强等弊端，容易产生消极和松散的工作思想。由于没有评价考核
机制的强力约束，有些职能部门对《规划》中的指标任务要求不高，重视不够，甚至对部分指标内容一知半解，导致安排落实不到位，严重影响到工作的质量和进度。
（三）规划执行的持续性不稳定
铜仁学院自转型发展以来，经历了多次大的变革。其中，人事制度改革尤为明显，无论是学校领导还是中层管理者均有调整，基层干部或工作人员更是变动频繁，这给规划执行的连续性和稳定性带来较大困难，往往某项任务推动到一半就发生中止，待继续推进时，由于工作思路和工作方法发生改变，其工作效果就难以得到有效保证。此外，在工作交接和熟悉的过程中也容易发生信息缺失等情况，同样对规划执行的连续性和有效性产生不利影响。
（四）执行者专业化水平参差不齐在大多数新建本科高校中，由于各项事业还处于建设初期，相关制度还尚未成熟。其中，专职行政人员和专任教师的界限模糊不清，各岗位工作人员专业化程度不高等现象普遍存在。铜仁学院正在努力探索“三定”改革运行模式，即对全体教职工实行定编、定岗、定员管理，将最合适的人员安排到最合适的岗位中去做专业的事情。但目前，行政人员双肩挑”的情况普遍存在，很多岗位工作专业不对口，且工作人员自身素质和专业化水平还有待加强。《规划》的实施是一项复杂而专业的系统工程，除了要有认真负责的态度，还需要有过硬的专业化能力，才能确保《规划》保质保量的完成各项指标任务。
（五）内外部环境变化产生的影响《规划》的实施是一个长期过程，期间会受到来自学校内部或外部环境变化的影响，需要及时调整和控制。例如国家对应用型高校办学条件相关指标的调整，关系到学校办学规模、师资结构和生均标准值等多项指标变化，需要及时掌握信息和调整实施计划。此外，学校发展战略的调整也会对《规划》实施产生重要影响。例如铜仁学院在《规划》中规定，在“十三五”时期在校留学生要达到1000人办学规模，但学校在确立了“小而精”发展战略后，严格控制了
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