敖汉旗环境保护
“⼗三五”(2016-2020年)规划编制思路
“⼗三五”(2016-2020年)期间处于⼗⼋⼤提出的在建党⼀百周年时全⾯建成⼩康社会，实现经济持续健康发展、⼈民民主不断扩⼤、⽂化软实⼒显著增强、⼈民⽣活⽔平显著提⾼和资源节约型、环境友好型社会建设取得重⼤进展等五⼤⽬标的历史坐标下，要求必须科学谋划“⼗三五”⽬标指标，既要满⾜全⾯建成⼩康社会⽬标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。⼈民众是否满意，⽣态环境是否安全两个检验标准是编制“⼗三五”规划的⽴⾜点和着⼒点。
规划编制要以建⽴⽣态⽂明制度体系，新环境保护法和新常态的为政治、法律和经济基础。以⼤⽓、⽔和⼟壤三⼤⾏动计划为⼯作基础，与三⼤⾏动计划有机衔接，确保⼯作安排、任务落实和技术环节⽆缝对接。
“⼗三五”环保规划就“⼗⼆五”规划对⽐，⼯作思路由以管控污染物总量控制为主向改善环境质量为主转变，⼯作重点⼯作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹⽀撑转变。现就“⼗三五”环保规划编制基本思路陈述如下。
⼀、当前全旗环境形势（“⼗⼆五”规划执⾏情况）
(⼀) “⼗⼆五”环境保护规划⽬标完成情况
“⼗⼆五”环保规划指标设⽴包括总体⽬标和主要规划指标两⽅⾯。主要规划指标⼜细分为总量控制指标，环境质量⽬标(⽔、⽓、⽣态、辐射)，环境管理能⼒指标，污染防治指标四个⽅⾯。
结合“⼗⼆五”环保规划执⾏情况，分析⾄“⼗⼆五”末，环境现状与⼗⼆五规划⽬标对⽐完成情况。
(⼆) “⼗⼆五”期间环保⼯作的主要进展：
“⼗⼆五”时期是内蒙古加快转变发展⽅式，积极推进两型社会建设，提⾼⽣态⽂明⽔平的关键期。在整体评估“⼗⼆五”环保规划指标执⾏情况后，对于“⼗⼆五”期间的突出环保⼯作予以展⽰，主要⼯作体现在以下⼏个⽅⾯。
1、污染物减排情况
①减排政策，减排措施和减排⽬标完成情况。
②产业结构调整：淘汰落后产能，推进清洁⽣产和循环经济情况
②⽔环境：中⼼城镇污⽔能⼒提⾼，推动规模化畜禽养殖情况
③⼤⽓减排：采暖⾏业脱硫脱销，机动车氮氧化物⼤幅减排
④城市噪声污染治理情况
2、突出环境问题治理情况
①⽔环境质量改善：实施⽔源地保护区划分及调整⼯作，辽河流域⽔污染防治规划项⽬完成情况及建设情况。地下⽔污染防治⼯作的推进。
②⼤⽓环境：颗粒物污染控制，挥发性有机污染物和有毒⽓控制，推进城市⼤⽓污染防治。
③⼟壤环境：加强⼟壤保护制度，强化⼟壤环境监管，推进重点地区污染场地治理和⼟壤修复。
④⽣态保护和监管⼯作：⽣态功能区保护和建设，⾃然保护区建设及监管⽔平提⾼，⽣物多样性⽔平持续稳定，资源开发实施⽣态监管。
3、重点领域风险防范⼯作
建设风险体系并推进，开展重⾦属污染防治⼯作，固废安全处理，环境风险得到有效控制。
4、环保公共服务体系完善情况
①环保监测监管能⼒：能⼒建设增加投资。环境监测能⼒、环境监察能⼒、核与辐射监管能⼒有较⼤提⾼。
②环保基础设施增强：环保投资的增加，城市污⽔处理、⽣活垃圾处置、医疗垃圾处置、机动车尾⽓检测等设施建设。
③环境宣教⼯作效果明显：电视、⼴播、期刊。
5、经济发展与环境保护协调发展
坚持在发展中保护，在保护中发展的原则，规划、规划环评和项⽬环评审批情况。
(三) 当前主要环境问题及“⼗三五”环境保护形势
“⼗三五”时期，是全⾯建成⼩康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全⾯落实依法治国基本⽅略的深化期，经济社会发展迈向和进⼊新常态，各项改⾰⽇益深⼊，环境保护⾯临重⼤转型，⾯临难得的机遇和挑战。结合国家、⾃治区及⾚峰市的环境特征，分析“⼗三五”时期环保⾯临的机遇和挑战。
机遇体现在：
①环境保护⼯作战略地位更加突出。
②经济增速换挡，环境压⼒进⼊调整期；
③新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进⼊收窄期；
④能源⽇益清洁化，排放强度进⼊回落期。
⑤环境保护作为民⽣问题更加重要。
挑战体现在：
①污染物减排形势⼗分严峻，环境绩效较差。
②环境质量不尽如⼈意。
③污染治理迟疑不决、患得患失；
④布局性污染点状转移、⾯上扩张；
⑤产能化解尴尬⽆奈、进退两难。
⑥环境风险⽇益突出，防控能⼒偏弱。
⑦环保投⼊不⾜。
⑧⽣态环境总体好转，局部地区仍在恶化。
⑨监管能⼒仍然不⾜。
⼆、指导思想和基本原则
(⼀) 指导思想
以国家“⼗三五”环保规划编制思路为准：即以党的⼗⼋⼤、⼆中、三中、四中全会精神为指导，以⽣态⽂明理念引领，改⾰创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深⼊贯彻落实新修订的《环境保护法》，全⾯深化⽣态环境保护领域改⾰，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢⼤⽓、⽔体、⼟壤污染防治三⼤战役，推进民⽣改善，建设美丽敖汉，为全⾯建成⼩康社会作出新的更⼤贡献。
(⼆) 基本原则
以国家“⼗三五”环保规划编制思路为准：即坚持绿⾊发展、标本兼治，坚持依法治国、法治管理，坚持信息公开、社会共治，坚持深化改⾰、制度创新。
三、规划⽬标
(⼀) 规划⽬标
结合国家、⾃治区、⾚峰市的“⼗三五”环保规划规划⽬标，制定敖汉旗“⼗三五”环保规划规划⽬标。初步定位为：
到2020年，主要污染物排放总量显著减少，⼈居环境明显改善，⽣态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，⽣态空间管治、环境监管和⾏政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等制度取得重要突破。⽣态⽂明制度体系基本建⽴，⽣态⽂明⽔平与全⾯⼩康社会相适应。
(⼆) 主要规划指标
按照历年环保规划的相关规律，仍然划分为总体⽬标及主要规划指标。
1、总体⽬标
根据国家、⾃治区、⾚峰市⼗三五规划总体⽬标，结合敖汉旗实际情况制定。初步定为：到2020年，主要污染物和重⾦属污染物排放总量显著减少；⼈居环境质量明显改善，辐射环境质量继续保持良好，⽣态系统持续稳定性；继续完善健全⽣态空间管治、环境监管和⾏政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等制度；公众环境满意率不断提⾼，初步形成⽣态⽂明体系。
2、主要规划指标
(1)总量控制⽬标
①主要污染物：继续实施⼗⼆五期间的⼆氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项指标，初步考虑，对采暖⾏业⼯业烟粉尘试⾏总量控制。主要污染物结合敖汉旗现有环境容量基础设定减排⽬标和⽐例。
②重⾦属污染物：结合⼗⼆五期间重⾦属总量控制结果，设定⼗三五期间重⾦属污染物排放总量不超过现状排放⽔平。
(2)环境质量⽬标
①⽔环境：结合《国务院关于印发⽔污染防治⾏动计划的通知》(国发[2015]17号)，⾄2020年，改善辽河流域整体⽔质，⽔质达到或优于Ⅲ类。饮⽤⽔⽔源地⽔质均达到或优于Ⅲ类。饮⽤⽔安全保障⽔
平持续提升，地下⽔超采得到严格控制，地下⽔污染加剧趋势得到初步遏制，⽔环境治理得到阶段性改善。
②⼤⽓环境：城市空⽓质量明显改善，结合环境质量现状确定好于国家Ⅱ级标准的天数(⾄少优于⼗⼆五规划⽬标292天/年)；确定重污染天⽓减少60%(⼗三五规划编制思路给予的数据)，可吸⼊颗粒物和细颗粒物浓度下降30%以上(⼗三五规划编制思路给予的数据)，⼆氧化硫、⼆氧化氮、⼀氧化碳和臭氧平均浓度达标(⼗三五规划编制思路给予标准)。
③⽣态环境：⽔⼟流失⾯积下降，⽣态系统维持稳定、⽣态服务功能有所改善。结合敖汉旗⽣态环境现状，保持敖汉旗为内蒙古⾃治区重点⽣态功能区的地位；结合⾃然保护区现状管理能⼒，提出国家级⾃然保护区达到规范化建设管理要求，管理⽔平进⼀步提⾼；对于新增建设⽤地，⼟壤环境安全保障率要求达到100%(⼗三五规划编制思路给予标准)，积极争取国家⼟壤污染综合治理试点，⼒争成为区
域⼟壤综合治理⽰范区。
④辐射环境：继续保持现状，环境及核设施周围的放射性、电磁辐射保持在天然本底⽔平；放射性废物收贮率达到100%。
⑤环境风险防控：重特⼤突发环境事件数量显著下降，环境和⼈健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。核与辐射环境⽅⾯：放射性污染防治⽔平全⾯提升，辐射环境质量继续保持良好，辐射安全得到保障。
(3)环境监管能⼒建设指标
旗环境监测站、监察⽀队、信息宣教能⼒均达到标准化要求；
进⼀步建设完善环境应急响应系统。
(4)污染防治指标
结合敖汉旗现状污染防治指标，制定新惠城区污⽔处理率⽐例⾄少优于⼗⼆五规划85%；城镇⽣活污⽔处理率⾄少优于⼗⼆五规划80%；城镇污⽔处理⼚污泥⽆害化处理处置率⾄少优于⼗⼆五规划80%；再⽣⽔回⽤率⾄少优于⼗⼆五规划50%；新惠城区⽣活垃圾⽆害化处置率⾄少优于⼗⼆五规划90%；建制镇⽣活垃圾⽆害化处理率⾄少优于⼗⼆五规划50%；危险废物和医疗废物就地得到安全处置。
四、主要任务
根据国家、⾃治区和⾚峰市“⼗三五”期间的主要任务，结合敖汉旗未来五年的环境形势及环境保护⽬标，“⼗三五”期间重点抓好以下主要⼯作任务。
(⼀) 以⼈为本，改善环境质量
1、建⽴健全全⾯环境质量管理体系，实⾏刚性约束；
2、推进⽔、⼤⽓和⼟壤三⼤重点领域环境质量改善⼯作。
3、持续精准改善城乡环境质量。
(⼆) 持续推进治污减排⼯作
1、优化总量控制实施；
2、实⾏全过程治污减排；
3、加⼤⾏业环境监督管理⼒度。
(三) 加强⽣态保护，发展⽣态⽂明
1、建⽴完善⽣态管治制度，实施分级分区管控；
2、加强重要⽣态功能区和⽣态系统管理，维护⽣态安全；
3、完善⽣态保护管理机制，推进⽣态系统统⼀监测和系统管理；
4、完善⽣态⽂明⽰范区建设制度和⽣态补偿制度，促进⽣态保护。
(四) 加⼤风险管控，维护环境安全
1、从布局和结构⼊⼿，改善环境安全总体态势；
2、加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全；
3、加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任；
4、建⽴健全环境损害赔偿制度，严格事后追责；
5、建⽴环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础能⼒建设；
6、加强核与辐射安全监管，确保万⽆⼀失；
(五) 健全制度建设，加⼤政策创新
1、切实加强执法监督。
2、划清权利责任边界。
3、强化环境统⼀监管；发挥环境保护部门综合监督；参与综合决策；评价考核与问责；落实主体责任。十三五规划
4、四是强化市场机制建设。包括加强资源环境市场制度建设；逐步实⾏环境资源有偿使⽤；建⽴和完善激励企业参与环境保护的市场机制。
5、是完善社会共治体系。包括保障公众环境知情权、参与权和监督权；构建有效渠道和合理机制；加强对企业的监督。
五、重点⼯程及投资
重⼤⼯程、项⽬围绕规划重点领域和监管重点，以⼤⼯程带动⼤治理，提出在“⼗三五”期间能够对环保⼯作全局性有巨⼤推进效益、操作性强的重⼤⼯程。
参照国家、⾃治区和⾚峰市重⼤⼯程类别，结合敖汉旗“⼗⼆五”期间已有⼤⼯程及其治理现状，财政资⾦拨放情况，确定“⼗三五”期间的重点⼯程，参考类别见下表。
“⼗三五”规划期间重点⼯程投资情况⼀览表
六、规划实施的政策措施
参考国家、⾃治区和⾚峰市的规划实施的政策措施，借鉴⼗⼆五规划实施的有效措施，结合敖汉旗管理现状，制定合理的规划实施保障措施。
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