文章属性
∙【制定机关】衡水市人民政府
∙【公布日期】2016.08.23
∙【字 号】衡政字〔2016〕21号
∙【施行日期】2016.08.23
十三五规划∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
衡水市人民政府关于印发衡水市科技创新“十三五”规划（2016-2020年）的通知
衡政字〔2016〕21号
各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：
《衡水市科技创新“十三五”规划（2016-2020年）》已经市政府第45次常务会议研究通过，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
衡水市人民政府
2016年8月23日
衡水市科技创新“十三五”规划
(2016-2020年)
“十三五”是我市全面建设小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期。科学编制和有效实施科技创新“十三五”规划，对促进我市转变经济发展方式，增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态、加快创新型衡水和富民强市建设步伐意义重大。为此特编制《衡水市科技创新“十三五”规划》，规划期为2016年至2020年。
一、发展基础与面临形势
“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市科技工作以科学发展观为指导，以提高自主创新能力为主线，以构建科技创新服务体系为重点，以深化科技体制机制改革为动力，有效整合科技资源，积极实施重大科技专项，大力推进发展方式转变，科技工作活力明显增强，较好完成了“十二五”规划的各项目标任务，为全市经济又好又快发展提供了有力支撑。
（一）“十二五”科技发展主要成效
1、科技创新能力逐步提高。“十二五”期间，全市建成2个国家级、6个省级区域特产业基地，建成1个省级重点试验室，培育了14家省级工程技术研究中心和10家市级工程技术研究中心。全市有18项科技成果获省科学技术奖励。全市累计专利申请量达到12933件，专利授权量9086件。我市与清华大学、中国农科院、中国农业大学等一批高校和科研院所建立了以成果转化和自主创新为主要内容的合作关系，以企业为主体的多层次、多形式产学研合作取得丰硕成果。
2、科技支撑发展能力逐步增强。“十二五”末，全市有效期内高新技术企业92家，培育了10家省级创新型企业，30家省知识产权优势培育单位，11家企业被列为河北省知识产权管理标准推行工作贯标企业。景州高新技术产业开发区经省政府批准为省级高新区，实现了衡水省级开发区零的突破。科技孵化器建设取得成效，现已建成4家省级科技企业孵化器。“十二五”期间，培育和认定科技型中小企业2260家，科技小巨人企业126家。农业科技进步成效显著，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，重点组织实施了“一县一业一园”现代农业科技示范工程、粮食丰产工程、农副产品深加工、科技富民强县等一批重大科技专
项，我市已有6家省级农业科技园区，重点支持了39家农业产业化龙头企业的新产品开发，实施市级以上农业攻关计划项目177项，解决了一批关系农民增收的关键技术难题。全市共组织实施省以上科技项目467项，已累计争取省以上财政性资金1.48亿元，按照引导资金可放大4倍效应计算，近几年共拉动项目单位科技研发投入近6亿元，为全市经济社会发展注入了创新活力。
3、科技创新和服务体系不断完善。一是紧紧围绕全市传统优势产业技术升级和战略新兴产业发展，大力推进科技创新服务体系建设，科技服务能力明显提高。已建成9家各级各类生产力促进中心，其中国家级示范生产力促进中心3家，省级示范中心4家，走在全省前列。衡水作为全省星火科技12396信息服务试点市，推进农业科技服务的信息化建设，有效化解了科技信息进村入户“最后一公里”难题。衡水市科技特派员创新创业协会积极探索协会+人才+项目+基地“1+3”运行机制，为科技特派员提供市场、技术、信息、人才、项目等多元服务。二是积极推进众创空间建设，结合我市特点，制定出台了《衡水市众创空间管理暂行办法》（衡科字〔2015〕36号），打造了一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。三是以推动京津冀科技成果在我市转化转移为抓手，开展科技成果转化收益分配改革试点和构建科技大市场工作，探索出一条以企业需求为导向，大学和科研院所为技
术来源，技术市场为纽带的技术转移新途径。制定出台了《衡水市科技成果转化收益分配改革暂行办法》，以我市工业新区“蓝火计划”基地为依托，筹备建设以中国技术交易所“技E网”为线上服务平台，实现集众创空间、科技孵化器、创新驿站、技术（交易）转移服务中心、技术合同认定登记站为一体的一站式、全方位服务模式的科技大市场。
4、科技创新环境进一步优化。我市相继出台了《中共衡水市委、衡水市人民政府关于冀中南人才强市战略的实施意见》（衡字〔2012〕16号）、《衡水市人民政府关于推进科技型中小企业发展的实施意见》（衡政〔2013〕92号）、《衡水市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（衡政发〔2016〕2号），以及联合市委组织部出台了《关于进一步推进科技特派员基层创业行动的实施意见》（衡科字〔2014〕31号）等相关政策。科技投入逐年提高，市本级财政科技投入实现了法定增长，县级财政科技零投入问题基本解决，全社会研究开发费用不断增加。人民众的科学文化素养明显提高，“一把手抓第一生产力”、“全社会重视第一生产力”的氛围正在形成。
（二）面临的形势
当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正加速推进并深度融合，广泛
渗透到人类社会的各个方面。世界主要国家都已将持续增强科技创新能力、推动战略性新兴产业作为国家发展的基本国策，并以此抢占国际竞争的优势地位。根据当前世界经济发展形势，我国明确提出要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，并把科学技术摆在了优先发展的战略地位。为提高自主创新能力、促进战略性新兴产业发展、加快创新型国家建设，我国相继出台了一系列政策措施，营造了良好的科技创新氛围。
“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，中央关于京津冀协同发展的战略部署，将我市全域第一次纳入国家战略，为我们在更大范围、更高水平上扩大对内对外开放，为我们加快发展、跨越赶超注入了更多活力，同时也对科技创新提出了更高的要求。“十二五”时期，我市在科技发展中有了长足进步，但我们也应清醒地看到当前科技发展面临的风险与挑战，主要表现在：产业转型升级缓慢，优势产业带动作用不强；产业整体技术含量较低，技术成果转化能力、新产品开发能力不足，技术创新人才缺乏，高水平创新创业孵化器、创业园等公共平台不健全。夯实创新基础、提升创新能力任务艰巨。
二、总体思路和战略目标
（一）总体思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实《国家创新驱动发展战略纲要》，坚持创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展核心战略和京津冀协同发展重大战略，围绕提升区域创新能力、驱动产业转型升级、优化创新创业生态，以科技创新推动供给侧结构性改革，打造新动能，培育新优势，营造新生态，激发新活力，加快推进创新型衡水建设，为建设经济强市、美丽衡水提供强力科技支撑。
(二)把握原则
1、贯彻推进创新型国家建设的战略部署。“十三五”期间，全面落实党中央、国务院面向新世纪新阶段作出的建设创新型国家的重大决策，把自主创新作为我市发展的核心战略，充分发挥科技的支撑引领作用，统筹创新资源，形成创新合力，加快推进创新型衡水建设。
2、把协同创新作为提升我市创新能力的重要手段。深入融入京津冀协同发展战略，以积
极加入京津冀战略性标志性科技成果转化平台、创新资源共建共享、创新政策协同为重点，依托京津冀协同创新体系建设，在推进京津冀协同创新中加快提升我市创新能力。
3、把改革作为推动科技创新发展的根本动力。从改善创新环境的现实需求出发，通过深化科技体制改革、健全市场导向的科技创新体制机制，强化市场配置创新资源的决定性作用，充分释放创新资源的巨大潜力。发挥政府在战略规划、政策制定、监督评估、营造创新创业生态中的重要作用，充分激发创新主体活力。
4、把聚集人才作为引领创新发展的必要保障。把人才资源开发放在科技创新最优先位置，构建具有国际竞争力的人才制度优势，最大限度的激发人才创新创业的活力，培育、引进和聚集领军人才和创新团队，带领科技创新向更高层次迈进。
（三）发展目标
贯彻落实《国家创新驱动发展纲要》的“双轮驱动、一个体系、六大转变”的总体部署，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活动，构建企业、科研院所、高校、社会组织等各类主体高效协同的创新体系，推进发展方式、发展要素、产业分工、创
新能力、资源配置、创新体“六大转变”，系统谋划布局，打造先发优势。到 “十三五”末，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和以政府为引导、科技资源整合为基础的科技服务体系。全市创新能力明显提高，科技投入强度进一步加大，科技进步对社会经济发展贡献率明显提高。
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