国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知
文章属性
∙【制定机关】国务院办公厅
∙【公布日期】2017.01.12
∙【文 号】国办发〔2017〕2号
十三五规划
∙【施行日期】2017.01.12
∙【效力等级】国务院规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】突发事件应对
正文
国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知
国办发〔2017〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
  《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
  2017年1月12日
国家突发事件应急体系建设“十三五”规划
  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律法规和相关文件，制定本规划。
1　现状与形势
  1.1　“十二五”期间建设成效
  “十二五”期间，我国突发事件应急体系建设取得重要进展，防范和应对突发事件综合能力显著提升。
  ——健全中央统筹指导、地方就近指挥，分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，建立中央统筹指导、地方作为主体、灾区众广泛参与的灾后恢复重建机制，确立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，制修订各类应急预案550余万件，应急管理体系进一步完善。
  ——成立国家预警信息发布中心和国家应急广播中心，实施自然灾害防灾减灾工程、隐患排查治理工程，建立网络舆情和各类突发事件监测预警体系，突发事件防范能力明显增强。
  ——初步建成国家应急平台体系；99%的县级政府依托公安消防部队等成立综合性应急救援队伍，武警专业救援力量纳入国家应急体系，组建国家核应急救援队、国家卫生应急队伍、国家矿山应急救援队、国家应急测绘保障队，应急救援和保障能力快速提升。
  ——成功研制AG600大型灭火/水上救援水陆两栖飞机、移动式生物安全三级实验室、救
援现场大型及多功能破拆救援一体化等重大应急设施和装备，开展国家应急产业示范基地建设，成立中国应急管理学会、中国安全产业协会等一批相关社会组织，科技和产业支撑能力得到加强。
  ——推进综合减灾示范社区、安全示范社区、卫生应急综合示范区等基层示范项目建设，国家应急新媒体平台初步建立，科普宣教和应急演练活动广泛开展，社会公众防灾避险意识进一步增强。
  ——积极参与国际应急救援和人道主义紧急援助，成功组织实施我在利比亚人员大规模撤离行动、援助西非国家抗击埃博拉出血热疫情等；充分利用上海合作组织、亚太经合组织、东盟地区论坛等框架和机制，不断深化应急管理国际交流合作，中国应对大灾巨灾的政治优势和组织优势得到国际社会广泛赞同，在国际和地区应急事务中发挥越来越重要的建设性作用。
  与“十一五”期间相比，全国自然灾害造成的因灾死亡失踪人数和直接经济损失分别下降92.6%和21.8%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降30.9%和25%，公共卫生事件起数和报告病例分别下降48.5%和68.1%。特别是，在党中央、国务院坚强领导下，我国成功应
对了四川芦山、云南鲁甸、甘肃岷县漳县等地震灾害，东北松花江、黑龙江流域性大洪水和“东方之星”号客轮翻沉事件，青岛市“11?22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区渣土受纳场“12?20”特别重大滑坡事故，有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉出血热和鼠疫等突发急性传染病疫情，妥善处置了“3?1”昆明火车站和“5?22”乌鲁木齐严重暴力等一系列重特大突发事件，应急体系经受住了严峻考验，并在实践中不断加强和完善。
  1.2　“十三五”时期面临的形势
  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，我国突发事件应急体系建设面临新的发展机遇。同时也要看到，当前公共安全形势严峻复杂，深入推进应急体系建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。
  从突发事件发生态势看，突发事件仍处于易发多发期。地震、地质灾害、洪涝、干旱、极
端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大；生产安全事故总量仍然偏大，道路交通、煤矿等矿产开采、危险化学品等重点行业领域重大事故频发，部分城市建筑、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长，事故隐患逐步显现，由于生产安全事故、污染物排放或者自然灾害等因素导致的突发环境污染事件多发，危及公众生命、健康和财产安全，威胁生态环境，造成重大社会影响；鼠疫、等法定报告传染病时有发生，突发急性传染病在全球不断出现，输入传染病以及生物技术误用滥用谬用风险不断增大，食品药品安全基础依然薄弱，公共卫生事件防控难度增大；社会利益关系错综复杂，诱发体性事件因素较多，涉外安全风险日益增加，社会安全面临新的挑战。
  从突发事件的复杂程度看，各种风险相互交织，呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点。在工业化、城镇化、国际化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，跨区域和国际化趋势日益明显，危害性越来越大；随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，加大了应急处置难度。同时，在推进全面建成小康社会进程中，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。
  从我国应急体系发展现状看，与严峻复杂的公共安全形势还不相适应。主要表现在：重事后处置、轻事前准备，风险隐患排查治理不到位，法规标准体系不健全，信息资源共享不充分，政策保障措施不完善，应急管理基础能力亟待加强；应急队伍救援装备和核心能力不足，专业和区域分布结构不均衡；应急物资储备结构不合理、快速调运配送效率不高，资源共享和应急征用补偿机制有待健全，应急信息发布和传播能力不足，公共安全科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急产业市场潜力远未转化为实际需求，应急保障能力需进一步提升；我国城市发展已经进入新的时期，与城市安全保障相适应的应急管理体系建设压力加大；基层应急能力薄弱，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制有待健全；随着“一带一路”战略的实施和全方位开放新格局的构建，保护我公民和机构安全的需求不断增长，参与国际应急的能力亟需提高。
2　指导思想、基本原则和建设目标
  2.1　指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以理论、“
三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持目标和问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为全面建成小康社会提供安全保障。
  2.2　基本原则
  ——坚持源头治理、关口前移。创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合；加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。
  ——坚持底线思维、有备无患。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。
  ——坚持资源整合、突出重点。在充分利用政府和社会已有应急救援和保障能力资源的基
础上，梳理部门和地方需求，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，重点完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。
  ——坚持科学应对、法治保障。尊重自然、尊重规律，从实际出发，创新科技手段和方法，提升应急管理科学化水平；完善法规制度，强化标准规范，健全依法决策机制。
  ——坚持政府主导、社会协同。完善政府治理，更加注重发挥市场机制作用，充分调动众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与；完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同、应急应战协同。
  ——坚持全球视野、合作共赢。服务于“一带一路”为引领的全方位开放新格局，提高对我公民和机构保护能力；加强应急管理国际交流合作，积极承担国际责任和义务，建设性参与国际应急事务。