铁路标准化“十三五”发展规划
文章属性
∙【制定机关】国家铁路局
∙【公布日期】2017.02.27
∙【文 号】国铁科法〔2017〕15号
∙【施行日期】2017.02.27
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】标准化
正文
十三五规划铁路标准化“十三五”发展规划
国铁科法〔2017〕15号
（国家铁路局　2017年2月27日）
  标准是国民经济和社会发展的重要技术基础，是产业发展和市场竞争的核心要素，是加强宏观调控和依法行政的重要手段，是实施质量兴国、增强自主创新能力的重要内容。为促进铁路标准化工作全面发展，按照国务院《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）、《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》（国办发〔2015〕89号）和铁路发展规划的要求，根据铁路改革发展需要，制定本规划。
  一、发展现状和形势要求
  （一）发展现状
  “十二五”以来，伴随着铁路改革发展进程，铁路标准化工作取得了显著成绩，特别是高速铁路建设和装备标准的发展完善，为保障铁路建设和运营安全、促进铁路科技创新和产业升级、服务铁路“走出去”发挥了重要支撑作用。
  ——标准体系建设成效显著。为适应铁路建设、运营实际需求，满足标准在质量控制、安全保障、技术创新、环境保护等方面的要求，经过不断发展，已经基本建成了系统的铁路标准体系。标准体系适应高速、城际、客货共线和重载等不同类型铁路特点，满足各种地质地形、气候条件和运输需求。标准体系涵盖机车车辆、工务工程、通信信号、牵引供电、运营服务等专业的产品及工程建设标准，系统规划和指导标准制修订工作。“十二五”期间共发布实施374项铁道国家标准和铁道行业标准，为我国铁路的设计施工、装备制造和安全运营提供有力的技术支撑。铁路政企分开体制改革后，国家铁路局组织对既有及在编铁路标准进行全面梳理，完成了2700多项铁路标准的梳理、分类，明确了管理界面，为构建国家标准、行业标准与企业标准相互补充、有机结合的铁路标准体系奠定基础。
  ——标准水平显著提升。随着我国铁路的迅速发展，经过多年来技术创新和实践经验的积累，铁路标准日益完善。铁路工程建设标准在复杂地基处理、长大桥梁工程、长大隧道、轨道工程、牵引供电、通信信号、大型客站等方面不断取得突破，指导建成了京津、京沪、京广、哈大等一批设计时速350公里、具有世界先进水平的高速铁路；伴随着大秦铁路、青藏铁路等工程的建设实践，重载和高原铁路标准探索取得新进展。铁路产品标准在动车组、列控系统、轨道结构、运营调度等关键标准方面取得突破，提高了设备质量和系
统稳定性，技术装备安全可靠性水平进一步提升。
  ——标准规范市场的作用明显。铁路标准规定了进入铁路市场的基本要求，在保障人民生命财产安全的基础上，提高了工程建设和装备的安全和质量水平，发挥了标准的技术基础作用。强化了环境保护、节能降耗等政策要求，进一步规范了市场规则。铁路工程建设标准强调了勘察、设计、施工及验收等环节的基本要求，确保了铁路工程的质量“底线”；铁路产品标准突出了安全可靠性技术要求，明确了质量性能指标和试验检验方法，保障了铁路产品的基本品质。
  ——标准国际化步伐加快。积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际铁路联盟（UIC）相关活动，主持或参与国际标准制定工作，争取在国际标准化组织中的话语权。2012年成立的国际标准化组织铁路应用技术委员会（ISO/TC269）共开展了5项国际标准制定工作，我国参与制定5项；国际电工委员会轨道交通电气设备与系统技术委员会（IEC/TC9）方面，我国主持制定9项、参与制定78项IEC国际标准；国际铁路联盟（UIC）方面，我国主持制定20项、参与制定18项UIC国际标准。我国成功承办ISO/TC269第4届全体大会，中国铁路专家和机构担任了机车车辆分委员会副主席职务和承
担了基础设施分委员会联合秘书处工作，实现了中国铁路在国际标准化领域的又一次突破。为推动中国铁路“走出去”和促进我国标准国际化，组织开展我国铁路标准翻译工作，发布《高速铁路设计规范》等铁路标准英文版135项。
  ——标准管理逐步规范。制定了一套铁路工程建设和产品技术标准管理制度，明确了各方职责、工作程序、工作内容及工作重点，完善了政府、标准化技术机构、企业各司其职的标准化工作机制，指导和规范了铁路标准管理工作。注重发挥标准承担单位在人才、技术、组织、协调等方面的优势，加强标准编制过程管理和质量控制，标准编制水平明显提高。及时将铁路建设、运营实践和科技创新成果转化为铁路标准，标准编制的针对性和时效性明显提升。
  ——标准化工作保障力度不断加强。随着标准对规范社会经济活动作用的不断增强，以及社会对标准重要性认识的不断提高，越来越多的科研院所、企业的技术人员参与到铁路标准化工作中来。伴随着铁路多年的建设和运营实践，以及铁路标准不断发展，通过主持和参加铁路标准的研究、编制、评审、宣贯和实施，培养和造就了一大批铁路标准化人才。标准化人才的专业知识、专业结构、业务经验、工作方法等方面得到极大充实和完善，参
与标准化工作的人员数量不断增加、专业覆盖面越来越全，为铁路标准化发展提供了有力的人才支撑。积极开展铁路标准体系和重要标准研究等一系列标准科研工作，为铁路标准的制修订工作提供了技术支持。
  在取得以上成绩的同时，铁路标准化工作还存在不足之处，与国家深化标准化工作改革要求和行业发展需求还存在差距。标准化战略思考和顶层设计比较薄弱，标准体系有待进一步完善，标准在保障安全质量、促进科技创新、适应市场需求等方面的基础支撑作用仍需强化，标准化国际贡献度和影响力与发达国家相比仍存在差距，标准化人才队伍建设有待加强。
  （二）形势要求
  “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国铁路改革发展非常关键的五年，须着眼时代发展新要求，顺应人民众新期待，主动适应经济新常态，加快向更高水平实现新发展，这些对标准化工作提出了更高的要求。从国际看,世界多极化、经济全球化不断深入，高新技术的规模扩张使世界范围内的标准竞争愈演愈烈，抢占新的国际竞争制高点迫在眉睫；从国内看，在经济发展新常态下，加快标准化体系建设，对于促进产业转型升
级和经济提质增效、保障人民生命财产安全、构建开放型经济新格局、服务国家总体外交战略，具有重要的技术支撑作用；从铁路看，路网规模的快速扩充、多条高速铁路的开通运营、新技术和新设备的大量投用对标准化工作都提出了更高的要求，实施国家标准化战略，是促进铁路改革发展、推动中国铁路“走出去”等的深层次需要。