如何优化打造一流营商环境——以昆明市东川区为例
“营商环境是一个城市的核心竞争力，是加快经济高质量发展的重要推动力。”打造优化一流营商环境，深化“放管服”改革，创建服务型、精细型、智慧型、数字型政府，进一步转变政府职能、完善运行机制、补齐监管短板显得尤为重要。笔者通过对昆明市东川区政务服务局的调研，提出了打造优化昆明市东川区一流营商环境的几点思考。
一、昆明市东川区营商环境的现状
1.东川区人民政府政务服务管理局原为挂靠东川区人民政府办公室的行政机构。2019年机构改革后，成立了昆明市东川区政务服务管理局（以下简称“区政务服务局”），为区政府工作部门，加挂昆明市东川区行政审批局、昆明市东川区公共资源交易管理局牌子。区政务局共核定行政编制10名，实有公务员10名；下设区公共资源交易中心、区投资服务中心两个事业单位，共核定事业编制16名，实有事业人员15名。主要承担着政务服务管理、深化“放管服”改革、优化营商环境建设、公共资源交易及其监督管理、企业全程投资服务、构建亲清政商关系“马上办”、优化提升营商环境、营商环境考核评价等工作。
2.东川区政务服务中心，大厅面积达到3100平方米，提供免费复印、免费打印、免费邮寄结果物服务，饮水区、母婴室、手机充电、休息区等便民设施一应俱全。设置综窗、公安、民政、农行、医保、人社、残联等窗口75个，进驻大厅的部门34个，进驻工作人员75人，进驻事项1129项，“一门”进驻率达100%。全区574项行政审批事项全部入驻综窗，做到了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的集成服务。全区9个乡镇（街道）均成立了为民服务中心，169个村（社区）均成立了为民服务站。除行政征收事项、部分涉密事项外，进驻区政务服务中心集中办理的政务服务事项共1129项，乡镇（街道）为民服务中心51项，村（社）为民服务站42项，应进必进率达到100%。
3.东川区政务服务事项网上可办率为100%,全程网办事项比例为97.50%。现推出身份证每周六延时办，针对“老、弱、病、残”等出行困难的众推出社保、医保、残疾证等“上门办”等便民利企举措，确保做好做到企业和众的“你有求我必应”。“云上办”政务服务“跨省通办”已覆盖全国21个省（自治区、直辖市）的50个地级城市，246个县（市）区、开发园区，共计296个地区。完善了跨省办理工作机制，实现了“跨省通办”“跨层级办理”、“跨部门联办”，“异地代收代办”，“妈妈式”代办服务。区级政务服务中心设置“跨省通办”窗口5个；每个乡镇（街道）设置“跨省通办”窗口1个，共设置9个。
4.截至目前全区“一部手机办事通”注册人数达30477人，总活跃用户63156人次，查询类办件量324579件、办理类办件量10815件，预约类办件量284件。自然人注册占比11.72%，法人注册占比40.72%；认真落实了“一次办成一件事”服务，全面开展了“一张申请表、一套材料、一份指南、一个流程、一次办成”5项“再造审批流程”改革，梳理完成主题集成服务事项26个，制作完成了26项“一件事一次办”的办事指南。“一件事”主题事项已入驻综窗，设立了1个“一件事窗口”，明确专人专门受理一件事一次办。推进了“减材料”办事，截止目前，东川区共上报采集备案区级各部门、街道（乡镇）、村（社区）、养老院、福利院等行业单位共175个电子印章。共办理证明事项告知承诺59人次。全区可以实现即时办理的事项达883个，积极推动即时办理，占比75%，让企业和众立等可取；51项高频民生服务事项在乡镇（街道）办理，其中42项可在村（社区）办理，实现众办事不出村；
5.升级了企业开办“一窗通”系统，优化了办事流程。全面推行了“一表申报”模式，将“照、章、税、保、金、银”等开办企业事项全面整合，申请人完成一表填报，一网通平台同步釆集、实时共享数据信息，各部门后台同步联办，继续免费刻制印章、发放税务Ukey,1天办结所有事等服务。截止目前免费刻制印章771户市场主体，发放印章3084枚，减免费用77.1万元。为874户企业及个体工商户免费发放税务Ukey，为企业及个体工商户节省费用2
1.85万元，通过Ukey累计领用增值税普通电子发票97488份。全区共选派475名干部“亲清”服务员联系服务企业579家，做到每月走访企业1次。共帮助153家企业转办企业诉求200余次，与121家企业签订帮办、代办协议。
二、昆明市东川区营商环境现存在的问题
一是各自为政，上下级、同级相关部门、信息共享壁垒未能完全打通。“多规合一、多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”等改革未能真正的落实。各职能部门醉心于“不可行性研究”，致使相关改革举措一拖再拖或流于形式，多规合一业务协同项目生成平台未建成、区域评估不开展、联合测绘的综合技术规程未出台、告知承诺制执行不彻底等问题依然存在。不同政务部门之间存在孤立性问题，很多信息不能共享，信息资源严重浪费，影响了审批与服务。甚至一些业务办理时候必须提供难以提供的证明材料，给众带来困扰。比如，办理建筑许可仍然还需要前往区住建局进行办理、不动产权登记仍然需要前往区自然资源管理局办理，昆明市国土空间规划智慧审批服务平台及云南省建设项目规划用地审批系统，与云南省工程建设项目审批管理系统未能实现对接；投资项目在线审批监管平台虽已云南省统一政务门户网站融合对接，但还未与“云南省工程建设项目审批系统”融合对接。
昆明市事业单位招聘公告调研发现，昆明市目前在部门联动和协调机制方面都尚不完善，数据共享程度较低，东川区的部门联动审批更是难于落实到位。