【2011】... nbsp
关于进⼀步深化事业单位
⼈事制度改⾰的意见
中办发【2011】28号
为贯彻落实党的⼗七⼤和⼗七届⼆中、三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》（中发〔2011〕5号）和《2011-2020年深化⼲部⼈事制度改⾰规划纲要》要求，现就进⼀步深化事业单位⼈事制度改⾰提出如下意见。
⼀、深化事业单位⼈事制度改⾰的指导思想、基本原则和⽬标任务
指导思想。深化事业单位⼈事制度改⾰，要以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实科学发展观，根据完善社会主义市场1.指导思想。
经济体制和发展社会事业的需要，坚持科学化、民主化、制度化⽅向，全⾯推⾏聘⽤制度和岗位管理制
度，创新管理体制，转换⽤⼈机制，整合⼈才资源，凝聚优秀⼈才，充分调动事业单位各类⼈才的积极性、主动性、创造性，为促进社会公益事业发展、全⾯建设⼩康社会、构建社会主义和谐社会提供⼈才保障。
基本原则。贯彻落实党的⼲部路线⽅针政策，坚持党管⼲部和党管⼈才；坚持德才兼备、以德为先⽤⼈标准；坚持民主、公开、竞争、择2.基本原则。
优；坚持分类推进，充分体现不同类型、不同⾏业的特点；坚持责、权、利相结合，维护事业单位和⼯作⼈员的合法权益。
高考分数对应位次查询3.⽬标任务。
⽬标任务。按照中央关于深化⼲部⼈事制度改⾰和分类推进事业单位改⾰的总体要求，以转换⽤⼈机制和搞活⽤⼈制度为核⼼，以健全聘⽤制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有⼒，符合事业单位特点和⼈才成长规律的⼈事管理制度，实现由固定⽤⼈向合同⽤⼈转变，由⾝份管理向岗位管理转变。到2015年，全⾯建⽴聘⽤制度，完善岗位管理制度，普遍推⾏公开招聘制度和竞聘上岗制度，建⽴健全考核奖惩制度。到2020年，形成健全的管理体制、完善的⽤⼈机制和完备的政策法规体系。
⼆、分类推进事业单位⼈事制度改⾰
根据事业单位分类实⾏不同的⼈事管理制度。从事公益服务事业单位，实⾏以聘⽤制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位⼈事管理制4.根据事业单位分类实⾏不同的⼈事管理制度。
度；承担⾏政职能事业单位，转为⾏政机构的，实⾏公务员制度；从事⽣产经营活动事业单位，转为企业的，实⾏劳动合同制度。
对从事公益服务事业单位实⾏分类管理。公益⼀类事业单位，在审批编制内设岗，规范⼈事管理，搞活内部⽤⼈机制；公益⼆类事业单5.对从事公益服务事业单位实⾏分类管理。
位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的⼈事管理权。积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘⽤合同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等⽅⾯的不同管理办法。
做好事业单位转为⾏政机构的⼈员过渡⼯作。承担⾏政职能事业单位转为⾏政机构或者与有关部门职能和机构进⾏整合，⼈员需要过渡为6.做好事业单位转为⾏政机构的⼈员过渡⼯作。
公务员，必须根据公务员法有关规定，严格按照任职条件和规定程序录⽤、转任和调任⼈员，做好过渡⼯作。
北京市公务员报考做好事业单位转企改制的⼈事劳动政策衔接⼯作。从事⽣产经营活动事业单位转为企业的，应当依法与在职职⼯签订劳动合同，做好聘⽤7.做好事业单位转企改制的⼈事劳动政策衔接⼯作。
合同与劳动合同的转换⼯作。根据国家有关规定，做好转企改制单位职⼯社会保险关系建⽴或接续⼯作，办理档案接转⼿续。保证转制前已经离退休⼈员的原国家规定的离退休费待遇标准不变，⽀付⽅式和待遇调整按国家有关规定执⾏；转制前参加⼯作、转制后退休的⼈员，其待遇按照国家有关政策执⾏。
实施⿎励社会⼒量兴办公益事业的⼈事政策。社会⼒量兴办公益事业的，公平享受政府在⼈才培养、吸引、评价、使⽤等⽅⾯的各项政8.实施⿎励社会⼒量兴办公益事业的⼈事政策。
策，公平参与政府开展的⼈才宣传、表彰、奖励等⽅⾯活动，政府⽀持⼈才创新创业的资⾦、项⽬、信息等公共资源向其公平开放。制定灵活多样的⼈才柔性流动政策，⿎励⼈才有序流动，有关部门和单位应按照国家有关规定，办理⼈事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案接转等⼿续。
三、着⼒推进事业单位⽤⼈机制转换
全⾯推⾏聘⽤制度。加快完成聘⽤制度推⾏⼯作，事业单位与其⼯作⼈员应按照国家有关规定签订聘⽤合同。要把聘⽤合同作为事业单位⼈9.全⾯推⾏聘⽤制度。
事管理的基本依据，通过聘⽤合同规范单位和⼯作⼈员的⼈事关系，建⽴起以合同管理为基础的⽤⼈机制。对关键岗位⼈员、⾻⼲⼈员可按有关规定实⾏长期聘⽤，以保持队伍的相对稳定。加强聘⽤合
同⽇常管理，着重规范聘⽤合同订⽴、变更、续订等重要环节。完善聘⽤制度相关政策规定，制定出台不同⾏业事业单位实⾏聘⽤制度的具体办法。
全⾯实施岗位管理制度。事业单位专业技术⼈员、管理⼈员、⼯勤技能⼈员都要实⾏岗位管理。国家确定事业单位通⽤的岗位类别和等10.全⾯实施岗位管理制度。
级，事业单位按照有关规定⾃主确定岗位，⾃主聘⽤⼈员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘⽤、合同管理。加⼤事业单位岗位设置实施⼯作⼒度，加强分类指导，尽快实现岗位管理制度全⾯⼊轨。探索不同类型事业单位岗位结构⽐例和最⾼等级的调整办法，不断优化岗位结构，形
成动态管理机制。开展专业技术⼀级岗位设置实施⼯作。在事业单位管理岗位推⾏职员制度。建⽴健全以岗位职责任务为基础的培训制度，提⾼各类⼈员履⾏岗位职责的能⼒⽔平。
全⾯实⾏公开招聘制度。事业单位新进⼈员，除国家政策性安置、按⼲部⼈事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使⽤其他⽅法选拔任11.全⾯实⾏公开招聘制度。
⽤⼈员外，全⾯实⾏公开招聘。公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的基础上，逐步打破地域和⾝份界限，创造平等竞争的环境。要把加强宏观管理与落实单位⽤⼈⾃主权结合起来，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同⾏业、专业和岗位特点的招聘办法。
逐步建⽴事业单位公开招聘信息服务⽹络。探索建⽴事业单位关键岗位和重⼤项⽬负责⼈全球招聘制度。到2015年，完善相关政策规定，实现事业单位公开招聘制度的规范化。通过公开招聘，扩⼤选⼈⽤⼈视野，匡正选⼈⽤⼈风⽓，严把⼈员进⼝关，提⾼新进⼈员素质。
⼤⼒推⾏竞聘上岗制度。研究制定事业单位竞聘上岗规定。竞聘上岗要成为事业单位内部⼈员选拔聘⽤的主要⽅式。要坚持公开、公平、12.⼤⼒推⾏竞聘上岗制度。
公正的原则，采取个⼈⾃荐或众推荐及组织提名等⽅式产⽣⼈选，根据岗位不同特点，灵活运⽤笔试、⾯试、民主测评、专家评议等⽅法实⾏竞聘上岗。要以岗位职责任务和任职条件为标准，以品德、能⼒和业绩为依据，严格条件，规范程序，择优聘⽤。竞聘实⾏职业资格准⼊控制的岗位，必须符合准⼊控制的要求。通过竞聘上岗，促进优秀⼈才脱颖⽽出，逐步实现能上能下。
健全考核奖惩制度。完善事业单位⼯作⼈员考核制度，建⽴健全以聘⽤合同和岗位职责为依据、以⼯作绩效为重点内容、以服务对象满意13.健全考核奖惩制度。
度为基础的考核办法，将考核结果作为调整⼈员岗位、⼯资以及解除、续订聘⽤合同的基本依据。研究制定事业单位⼯作⼈员考核规定。建⽴符合事业单位特点的奖惩制度，充分发挥奖惩在⼈事管理中的激励和约束作⽤。
完善⼈员退出机制。畅通⼈员出⼝，拓展⼈员正常退出渠道。规范解除、终⽌聘⽤合同的条件、程序和经济补偿⽅⾯的规定。事业单位与14.完善⼈员退出机制。
其⼯作⼈员依法解除聘⽤合同，要按照国家有关规定做好社会保险关系建⽴或接续⼯作，办理档案接转⼿续。研究建⽴与聘⽤制度和岗位管理制度相适应的事业单位⼯作⼈员退休制度。
完善权益保障机制。加强事业单位⼈事争议处理制度建设，健全⼈事争议处理机制，公平公正、及时有效地处理⼈事争议，维护单位和⼯15.完善权益保障机制。
作⼈员双⽅的合法权益。探索调解的有效⽅式，⿎励通过调解解决⼈事争议。加强事业单位⼈事争议仲裁⼯作，加⼤⼈事争议案件处理⼒度，做好⼈事争议仲裁与司法的衔接。建⽴健全事业单位⼯作⼈员申诉办法，制定申诉规则，规范复核、申诉的受理和办案程序。
健全领导⼈员选拔任⽤和管理监督制度。坚持正确⽤⼈导向，突出⾏业和岗位特点，明确事业单位领导⼈员选拔任⽤的基本原则、标准条16.健全领导⼈员选拔任⽤和管理监督制度。
件。加⼤事业单位领导⼈员竞争性选拔⼒度，探索完善多种选拔⽅式。实⾏事业单位领导⼈员任期制，建⽴健全事业单位领导班⼦和领导⼈员任期⽬标责任制。结合事业单位特点，探索实⾏领导⼈员聘任制，进⼀步完善委任、选任等多种任⽤⽅式。以服务和促进公益事业科学发展为⽬标，研究确定
体现不同⾏业特点的考核内容和指标体系。改进考核⽅式，扩⼤考核民主，坚持以年度考核为基础，加强任（聘）期考核，增强考核⼯作的系统性和完整性。要将考核结果作为加强领导班⼦建设和对领导⼈员选拔任⽤、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。建⽴健全事业单位内部民主决策和监督约束机制，加强对事业单位领导⼈员的⽇常管理监督。到2015年，初步形成⽐较完善的符合不同⾏业特点的事业单位领导⼈员管理制度和综合考核评价制度。
四、完善事业单位⼈事制度改⾰的配套政策措施
17.完善⼈员流动政策。
完善⼈员流动政策。畅通⼈员流动渠道，破除阻碍⼈员流动的体制性障碍，建⽴与聘⽤制度相适应的⼈员流动政策和管理办法。健全⼈⼒资源市场机制，完善⼈⼒资源市场体系，为事业单位⼈事制度改⾰营造环境。逐步建⽴健全社会化⼈事档案管理系统，做好事业单位与机关、企业及其他组织间⼈员流动的政策衔接，促进不同类型单位、不同所有制单位之间的⼈员流动。
18.加快推进职称制度改⾰。
江苏教育登录查成绩>2022国考报名截止时间加快推进职称制度改⾰。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，以品德、能⼒和业绩为导向，健全专业技术⼈才评价机制。进⼀步完善评价标准，创新评价⽅式，严格评价程序，实现事业单位专业技术⼈员职称评审与岗位聘⽤的有机结合。
完善未聘⼈员安置政策。在推⾏聘⽤制度过程中，⾸次签订聘⽤合同时未被聘⽤的正式在册⼯作⼈员属未聘⼈员。未聘⼈员安置应坚持内19.完善未聘⼈员安置政策。
部消化为主、多种渠道安置的原则，不能简单推向社会，在解决养⽼、医疗、失业等社会保险问题的基础上，逐步探索扩⼤社会安置的渠道和办法。
加强⼈事监督管理和服务。事业单位⼈事综合管理部门要加⼤对事业单位贯彻落实⼈事政策法规的监督检查⼒度，建⽴制度化、经常化的20.加强⼈事监督管理和服务。
执法监督检查机制，严肃查处事业单位⼈事管理违法违规案件。健全民主管理制度，充分发挥职⼯代表⼤会和⼯会的职能作⽤。发挥社会舆论和⼈民众的监督作⽤。搭建服务平台，在公开招聘、业务培训等⽅⾯创新服务⽅式，提⾼为事业单位及其⼯作⼈员服务的⽔平。
事业单位人事改革加强⼈事政策法规体系建设。制定事业单位⼈事管理条例，形成以⼈事管理条例为核⼼，以岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘⽤合同、21.加强⼈事政策法规体系建设。
考核、培训、奖励、处分、申诉、⼯资福利、退休、⼈事争议处理、⼈事监管等各单项制度为主要内容的政策法规体系，实现事业单位⼈事管理的规范化、法制化。
五、加强领导，统筹规划，确保事业单位⼈事制度改⾰平稳推进
22.提⾼认识，加强领导。
提⾼认识，加强领导。各级党委和政府要⾼度重视事业单位⼈事制度改⾰，把这项⼯作摆上重要议事⽇程，履⾏好宏观指导、统筹协调的职责。要切实加强党对事业单位⼈事制度改⾰的领导，充分发挥事业单位党组织的核⼼作⽤，⽤事业凝聚⼈才，以⼈才推进事业。要加强宣传和思想政治⼯作，形成正确的舆论导向和良好的改⾰氛围，保障众的知情权、参与权、选择权和监督权，引导他们积极⽀持和参与改⾰。23.统筹规划，分类推进。
统筹规划，分类推进。各级组织、⼈⼒资源社会保障部门要充分发挥职能作⽤，按照分类推进事业单位改⾰的总体要求，加强与相关职能部门协调配合，做好与机构编制、收⼊分配、社会保险、财政制度以及⾏业体制改⾰的配套衔接，统筹规划，周密部署，有计划、有步骤、分
阶段、分⾏业推进事业单位⼈事制度改⾰。
狠抓落实，稳步实施。各地区各部门要根据本意见，结合实际情况，制定具体实施办法，切实把各项改⾰任务落到实处。要注意处理好改24.狠抓落实，稳步实施。
⾰发展稳定的关系，把握好改⾰的节奏和进度，及时研究和妥善解决改⾰中遇到的新情况新问题，消除改⾰中的不因素，确保改⾰平稳有序推进。
发布评论